國家寬帶計劃——咫尺天涯的折磨
最近，美國聯邦通信委員會（FCC）很是有些頭疼，隨著2010財年的迫近，今年9月底之前，如果他們再不能兌現之前所許諾的美國寬帶刺激獎勵措施。那么將如FCC的發言人Mark Wigfield 所言：“一切都會陷入麻煩之中。”
這個麻煩就是電信企業的“冷眼旁觀”。盡管根據“2009美國復興和再投資計劃”，美國政府表示將72億美元的開支分配給“國家寬帶計劃”，但直到目前為止，包括AT&T、Verizon通信、Qwest通信在內的許多電信巨頭仍在等待觀望。電信業此番不甚明確的態度很大程度上取決于政府如何解釋接入寬帶網絡的規定。他們反對政府強迫其開放自己的網絡由其它提供商使用，或是限制他們決定價格和寬帶服務的權利。
目前，許多國家都相繼開展了寬帶建設的新一輪熱潮，但發展情況可謂是喜憂參半。英國政府于6月16日推出“數字英國”計劃，其政府官員表示，這項計劃的推行主要依靠每年征收1.75億英鎊的寬帶稅作為啟動資金，以便使超高速電信光纖網絡覆蓋到鄉村地區。征稅的目標首先是固定電話線路用戶，征收額每月50便士，一年6英鎊。但是，如果沒有財政資金支持，私營公司只會在人口密集的城市鋪設光纖網，鄉村地區將成為“被遺忘的角落”，“數字英國”也就成為一句空話。
值得一提的是，歐洲政府比較關注創造公平的競爭環境，以確保投資達到最佳效果。例如，英國已經嘗試將網絡部署和運營相分離，法國和德國的做法則是共享管道，以方便其它運營商投資。
韓國政府為打造“IT大運河”，計劃在5年內投資34萬億韓元 約合人民幣1700億元 建設高速有線、無線寬帶匯聚網絡UbcN。據稱，這項計劃在5年內將創造17.7萬億韓元的附加值和48.5萬億韓元的生產效益，并創造12萬個工作崗位。農村地區的寬帶發展也是韓國寬帶戰略的重要組成部分，因此，韓國政府對基礎電信業務運營商KT提出了在比較偏僻以及需求不高的農村地區建設1Mbit/s寬帶網絡的要求。
日本則制定了U-Japan計劃，意在到2010年建立無處不在的網絡社會，使得無論何時何地，任何人都可接入網絡。為了確保U-Japan目標的實現，日本的通信監管機構內務和通信部（MIC）發布了相應計劃，并且每年都會滾動更新。同時，日本政府還保持開放的競爭政策，鼓勵私營部門投資其中。
說回我國，目前的寬帶用戶為8808.8萬，繼續保持全球第一的位置，但在絕對數量居全球首位的同時，我國寬帶普及率不足7%令人擔憂。全國政協委員、中國工程院副院長鄔賀銓表示，我國要想成為寬帶強國依然任重道遠。#p#
到農村去
目前FCC進退維谷的處境讓之前本想走類似發展道路的中國專家多少有些尷尬。早在今年全國政協十一屆二次會議期間，鄔賀銓就提出了我國應《制定國家寬帶發展戰略，發揮寬帶化在振興經濟中的作用》的提案。
當時，他就明確建議國家應對電信運營商在農村寬帶網建設的投入給予稅收和貸款的優惠?！拔覈诶瓌觾刃璧恼咧校幸豁検堑刃С隹谕硕悓译娤锣l給予13%的資金補貼。那么，是否可以對進行農村寬帶網建設的電信運營商給予同樣的優惠？”鄔賀銓的想法后來被證明與美國國家寬帶的發展策略不謀而合。
作為經濟刺激措施，美國政府于7月1日公布了旨在鼓勵寬帶普及的首批資金發放政策。美國副總統拜登宣布，奧巴馬政府將在無互聯網服務的農村地區建設高速互聯網項目的第一輪融資中發放40億美元的刺激經濟資金。分析師表示類似Level3通信這樣的中型企業、SprintNextel等移動運營商以及包括Clearwire等在內的互聯網企業可能將會從中受益。
盡管政府做出了大規模投資計劃，但實際的發展，卻并沒有朝著人們所期望的方向前進。
早在美國寬帶振興計劃公布之前，作為全球和美國最大的移動運營商，Verizon無線母公司就已經與其它寬帶提供商合作，在人口稀少地區建設有線寬帶基礎設施。但是，目前Verizon不得不承認，由于實際用戶太少、網絡建設成本過高，Verizon在人口稀少地區提供的寬帶業務根本無法盈利。而這樣的困擾目前同樣成為中國許多業內專家新的擔心。
就連早前提出國家寬帶計劃應重點關注農村建設的鄔賀銓現在來看待這些時，也不得不對自己之前的預期做出一些調整：“雖然國外已有許多相關數據表明寬帶戰略能對經濟起到極大推動作用，但這能量最終能否極大釋放，卻并不一定，還要視乎國家對多種因素能否進行合理設置?！?/P>
鄔賀銓表示，在寬帶建設發展中，許多因素都需要得到合理配置和選擇，其中需要考慮的主要因素包括：寬帶發展的資金從哪來，如何投；國家應以哪些資源支持寬帶發展，如何適當分配頻譜；寬帶的技術選擇問題；一旦寬帶國家戰略成真，推行中又該應用怎樣的體制；如何將寬帶網真正轉化為國家競爭力，如何真正惠民；如何在寬帶發展中利用網絡為其他領域做到節能減排；在我國這樣廣博的領域，如何適應地區差異性，如何階段性做好寬帶覆蓋等。
“寬帶國家戰略是要對國家經濟、社會、民生各方面起到促進作用的，不同于運營商自己為經營而推出的寬帶業務，多方面的前期考量與部署都非常重要。如果這一環節做不好，投資只是浪費，國家遲遲未推出寬帶戰略可能也是有這方面的考慮。” 鄔賀銓說。#p#
一廂情愿的游戲？
其實，對于寬帶建設向農村去，早在2007年印度政府提出要在兩年內實施全面寬帶服務計劃的時候，我國一些人士就有過相關爭議。有些評論者大力稱贊印度政府為國民辦了件好事，甚至提議中國政府也應該效仿印度的做法，爭取向國民提供免費寬帶服務這樣的福利。
但也有人更為尖銳地表示“免費寬帶服務是不公平的福利”。當時，任某公司高級信息管理咨詢顧問的袁曉明就指出，印度逾十億人中，只有一小部分人在用電腦上網，那些不能上網的人并非付不起上網費，而是他們沒有上網的條件，比如他們根本就沒有電腦。印度政府向全民提供免費上網，其實就是利用全民免費的名義，向那些更富裕的群體提供福利，這就是在制造新的不公。
如今，中國推進國家寬帶建設的項目未開，但類似的輿論又一次撲面而來。對此，工業和信息化部電信研究院科技委副主任雷震洲表示：“中國政府完全沒有必要效仿印度政府的做法，把寬帶計劃變成一個政府一廂情愿的‘游戲’，我們可以采取不同的措施幫助那些沒有條件實現上網愿望的人?！?/P>
目前，在美國公共圖書館里，有許多電腦提供免費上網服務，家里沒有電腦的人可以在圖書館上網，這也就是美國沒有網吧的原因之一。雷震洲表示，中國政府也可以在公共圖書館加大投資，在偏遠地區多建圖書館，并在圖書館增加可以上網的電腦，那些沒有電腦的人就可以到圖書館使用電腦，并得到上網的機會。
此外，為經濟欠發達地區的中小學配備更多的電腦，并為那些電腦提供免費上網服務，從而讓那些家境貧窮的學生也能夠使用電腦，并通過互聯網擴大眼界。英特爾原董事長貝瑞特就表示：“通過這樣的措施，不僅能增加中國上網的人數，而且還能真正幫助更多貧窮的人，這無疑比所謂的全民免費寬帶服務有更加顯著的成果。”
當然，從周邊國家的具體實施情況來看，在硬件基礎建設之外，推行寬帶計劃不能光靠政府的投入，還需要在上網服務上創造出一個競爭的環境，工業和信息化部電信研究院相關人士表示，運營商不應該在提供上網服務上有壟斷行為。在競爭的環境下，寬帶服務的價格就能夠更有競爭性，可以通過市場行為去調節。#p#
光纖新挑戰
華為董事長任正非曾經說過一句名言：“手機要無線的，寬帶還是要有線的”，尤其是在國內無線寬帶網絡發展還處于初期、連概念性應用都十分匱乏的時候。但工業和信息化部電信研究院的專家表示，目前ADSL寬帶的發展已經走向極限，成為用戶體驗的桎梏。
近年來，“光進銅退”在固網寬帶領域已形成共識，FTTx成為了新的選擇。業內人士告訴記者，這不僅是因為基于銅線的DSL技術在提升帶寬方面的能力有限，光纖的帶寬能力又遠遠大于銅線，而且由于光纖的原材料二氧化硅非常便宜。自2006年以來，銅價不斷上揚，本報曾經相關報道文章中所引述的業內測算顯示，與銅纜相比，光纜價格已具備15%左右的優勢。
目前，國內運營商也都在推動各自的FTTx進程。但電信研究院的該人士指出，FTTx的挑戰首先在于產業鏈不是很成熟，運營商最關注成本，如果接入網建設到每家每戶，投資要增加很多，目前的整個產業鏈還不足以有效降低成本；其次是技術方面，光纖到樓和到戶與原來的模式存在著很大差別，這對制造商是很大的挑戰；第三是光進銅退帶來新的服務和維護方面的要求，運營商需要改造IT系統和網管系統等。
其實，就人數而言，我國已超越美國，成為全球互聯網用戶最多的國家。但根據統計數據，截至2008年底，我國的寬帶用戶只有8342萬戶，普及率僅為6.4%。根據鄔賀銓的分析，若以家庭為單位來估算，我國的寬帶普及率也不會超過20%，且目前的大部分用戶仍是企業用戶。
工業和信息化部電信研究院專家介紹，我國目前的寬帶仍是以ADSL為主要支撐的寬帶，該寬帶不能適應IPTV等高速率業務的需求，更遑論隨時隨地的移動性接入了。雷震洲在不同場合強調，只有依靠“全業務寬帶接入”，亦即光網絡寬帶以及無線寬帶網絡相結合的方式，才能走出ADSL寬帶的困境。雷震洲還認為，運營商應該“雙管齊下”，固網接入和移動網接入兩者均不可偏廢。
隨著3G進展的深入，國內三家全業務運營商在無線寬帶方面的競爭已趨白熱化。據記者采訪了解，三家運營商在無線接入方面均采用3G+WLAN的推進方式。但上述工業和信息化部電信研究院的專家認為，3G建設走的是先城市后農村的道路，Wi-Fi布點主要在大城市，而寬帶消費的新生力量卻在城市郊區和廣大農村，如何盡快解決農村地區的無線寬帶接入、搶占農村市場成為各個運營商需要仔細考慮的問題。
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