為切實解決農民因病致貧、因病返貧的問題，《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》明確指出：要逐步建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。各地根據國家要求，全國各省、縣(市)及鄉鎮，均需設有“新農合”辦公室，負責農民參合管理、參合農民在醫療機構發生的醫療費用核報工作以及與縣(市)新農合管理機構的資金結算工作。因此，新農合建設的各省份都需要在省內其各市、縣、鎮、鄉、村五級機構的各級新農合辦、合管辦、定點醫療機構以及其他相關部門間建立安全網絡平臺，以實現網上在線審核結算、實時監控和信息匯總、分析。

建立了以各級新農合辦為核心的職能管理架構之后，國家又花費大量資金建設了新農合信息系統，通過信息化的手段將參合農民的醫療信息(主要是醫藥費用金額)錄入新農合專有軟件系統，并實時上報衛生局、衛生廳等行政主管機構，及時將參合農民的醫療費用從新農合醫療基金中報銷，減輕農民的負擔。

“新農合”項目在實施過程中所面臨的問題：

做為面向廣大農村的惠農項目，“新農合”在實際實行的過程中遇到了一些無法避開的瓶頸，并沒有發揮出最大的經濟和社會價值，主要體現在以下幾個方面：

1、因參合農民的看病信息需要通過新農合專有軟件上報，但我國農村地區信息化建設較為滯后的現狀使數據采集工作遇到了較大的問題。經濟水平較為發達、信息化水平較高的地區，農民看病的醫療信息可以實時、快速的上報，但對于地區偏遠、政府專網無法覆蓋的偏遠地區，新農合信息采集平臺的建設卻跟不上腳步：建設專網成本太高，而且因為地形、技術水平等因素，利用政府專網實現全面覆蓋也不現實，而這些地區的農民往往是最需要“新農合”項目的支持的;

2、目前實現新農合數據采集的地區，雖然實現了最基本的數據的傳輸，但卻缺乏有效的技術手段保障數據的安全，農民醫療信息數據容易被竊取和篡改;特別是接入訪問新農合系統的人員構成復雜，IT水平有限，必須建立一種高安全、高易用性的數據安全傳輸機制，來保障新農合數據的安全，真正的給農村居民帶來實惠。

深信服IPSec/SSL vpn網關構建安全靈活的“新農合”數據采集平臺

憑借多年來在VPN領域的經驗，深信服IPSec/SSL二合一VPN網關可以構建安全、靈活的“新農合”醫療數據采集平臺，使“新農合”項目惠及更多的農村居民。

在各級合管辦，縣、鎮級定點醫療機構之間所有涉及“新農合”項目的醫療信息走專有的IPSec VPN通道，并對接入訪問的用戶實施強身份認證，有效保障了數據傳輸的安全;另外對于村級定點醫療室，小型的接入訪問單位可以采用SSL vpn的接入方式：這種方式特別適合于大量外部用戶訪問的網絡，具有使用簡便(由于新農合系統是B/S結構，無需安裝控件)、不依賴網絡環境(只要能上網均可訪問)、維護工作量小(不安裝客戶端，終端能上網就能用)等特點并提供多種加密算法以及多種認證方式，可有效保障數據的安全。

深信服IPSec/SSL二合一實現的價值：

1.連接簡便：各級合管辦和各種定點醫療機構，各種終端(臺式機、筆記本、PDA、智能手機等)只要能夠上互聯網，經過身份安全認證，就可以通過VPN隧道訪問新農合系統進行數據上報和采集。

2. 安全傳輸：部署VPN產品后實現了利用公網資源構建新農合系統虛擬專用網，各級機構之間的數據資源可以像在一個局域網中一樣實現共享。同時這種資源共享是可控可管的，能有效保障安全。

3. 快速傳輸：深信服VPN采用LZO流壓縮技術，使得VPN的數據傳輸速率提高20%-30%，同時專利Web Push技術通過對Web頁面的整合發布，減少大量的TCP握手響應，再輔以其廣域網加速技術、多線路復用和負載均衡技術，使得數據傳輸的速度得到很好的保證。