2017年3月28日，由中國電子信息產業發展研究院指導，中國軟件評測中心主辦，北京大學電子政務研究院、人民網協辦的“第十五屆中國政府網站績效評估結果發布會暨2017年互聯網+政務服務論壇”在北京新世紀日航飯店召開。中國電子信息產業發展研究院院長盧山在會上致歡迎辭，北京大學教授、工業和信息化部原副部長楊學山，交通運輸部科技司副司長洪曉楓，國家行政學院電子政務研究中心主任王益民，北京大學電子政務研究院院長楊鳳春，國家質檢總局信息中心副主任王慶春，青島市電子政務和信息資源管理辦公室主任、青島市大數據發展促進局局長崔衛東等領導和專家出席會議并講話。來自國務院部門、省(自治區、直轄市)、地市、區縣代表以及50余家新聞媒體共400余人參加了會議。

北京大學教授、工業和信息化部原副部長楊學山指出，當前解決長期困擾各級政府信息資源共享問題應從構建數據鏈做起，從政府事務本身分析，通過構建模型、優化流程，消除跨部門業務流程中各個環節的斷點，形成完整的數據鏈。通過構建數據鏈，為電子政務的發展奠定堅實的基礎。

中國軟件評測中心主任助理周亮對第十五屆政府網站評估指標和評估結果進行了通報，并對當前政府網站建設發展的亮點與問題做了總結與分析。

來自國家行政學院、北京大學的專家學者，交通運輸部、質檢總局、青島市等政府網站的主管領導，以及拓爾思、泰得利通、南京大漢、網景盛世等機構的技術專家，對當前互聯網+政務服務、政府網站建設發展趨勢、經驗做法、主流技術做了生動的介紹，并與參會嘉賓進行了深入溝通。

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(一)政府網站發展五大亮點

1.“全天候”常態化運維監管工作成效顯著

2016年所有部委、省級政府建立了常態化監管工作機制，加強政府網站日常運維工作。國稅總局、北京、甘肅、蘇州、銅陵等40余家政府網站(群)探索利用實時監測手段全天候開展網站站點連通率、鏈接可用性、網站欄目更新情況監測，不斷提升網站健康水平。

超過93%的政府網站增設“我為政府網站找錯”監督舉報平臺入口，全天候接收網民針對網站內容的舉報糾錯留言，有關網站主管單位及時對網民留言進行核實、處理和反饋，留言總體辦結率達99%。

在抽查通報工作的推動下，各地區、各部門完善制度機制建設，強化日常監測監管，政府網站運行和管理呈現健康向好發展態勢。與2015年相比，國辦組織開展的抽查結果顯示，2016年第四季度政府網站合格率保持上升態勢，抽查的7535家網站中，總體合格率達到了91%。

2.“全流程”一體化網上政務服務模式初現

對150家地方政府網站抽查結果顯示，約57%的網站已實現或正在積極開展統一身份認證、統一支付、統一電子證照庫建設等工作，為實現政務服務全流程網上辦理夯實基礎。如，濟南市運用密碼、身份證、手機短信驗證相結合的方式，輔以實體大廳驗證等技術手段，提供統一身份認證服務，實現政府門戶網站、政務服務中心大廳等多平臺用戶統一，與省級身份認證系統對接，實現了“一點登錄，全省漫游”。

部分省、地市政府網站積極推動跨部門、跨地區數據共享和業務協同，依托統一平臺，開展政務服務網上全程辦。如，浙江省依托政務服務網，通過共享數據、優化辦事流程、推進線上線下融合，實現了房屋權屬證明、納稅證明、駕駛證補換、會計從業資格證書申辦等10余項便民服務的網上申請、在線服務、快遞送達的全流程網上辦理。

3.“全領域”實用化便民服務體系逐步完善

一是便民服務基本覆蓋主要民生領域。評估數據顯示，四川省、福建省、深圳市、武漢市、馬鞍山市等82%的省、地市政府網站以及福田區、思明區、禪城區等64%的區縣政府網站針對教育、就業、醫療、社保、住房、公用事業等民生領域開設了便民服務專題，提供了最新的政策文件、便民服務信息、在線咨詢互動等內容功能，切實發揮出政府網站在服務社會民生，滿足企業基本辦事需求方面的重要平臺作用。

二是民生領域便民服務資源類別多樣化。評估結果顯示，廣東省、四川省、青島市、深圳市、濟南市、柳州市等200余家政府網站便民服務專題整合政策文件、熱點提示、便民查詢系統、名單名錄等多類服務資源，內容詳實、規范，基本滿足用戶多樣化服務需求。

如，深圳市政府網站社保專題服務，整合了社保征收、養老保險、醫療保險、老年人福利、專項救助等13類社保服務主題，內容包括：常用查詢、社保公告、便民資料下載、便民服務辦理指南、相關常見問題、咨詢投訴渠道等，內容豐富。

禪城區政府網站教育服務領域提供的“學前教育”，從“幼兒園名稱、負責人及聯系方式、地址、郵箱、傳真、幼兒園性質、等級、規模、簡介、網址”等14個方面詳細介紹轄區內幼兒園情況，內容豐富，實用性較強。

4.“全平臺”融合化服務滿足用戶多元化需求

當前，各地方、各部門越來越重視政務輿情回應工作，積極利用多元化的互動渠道形成宣傳矩陣，提升交流互動效果，主動引導政務輿情。評估結果顯示，衛生計生委、安徽省、青島市、儀征市等80余家單位以政府網站為主平臺，充分利用政務微博、微信、移動終端等新媒體渠道，并配合新聞發布會、報紙、電視等傳統渠道，同步開展重大政策、決策的宣傳解讀，及時回應熱點突發事件，積極主動引導政務輿情。在開展互動交流、回應關切的過程中，衛生計生委、海關總署、廣東省政府網站注重采用問答式、解讀式、說明式、圖解式、訪談式等多種宣傳形式，以親切、直白、人性化的方式與網民積極溝通、回應社會關切。

青島市、武漢市、鷹潭市、銅陵市等40余個地方探索開展對第三方合作，拓展政府網站服務渠道廣度，讓網民足不出戶就能獲取政務服務。如，青島市政府網站對接微信“城市服務”，在移動終端集中為市民提供了包括社保查詢、公積金查詢、實時公交線路、車輛違章查詢等便民服務。目前累計超過80項便民服務事項上線微信、支付寶、青島新聞網等第三方社會互聯網平臺，為市民提供多樣化的便捷入口。

武漢市互聯網信息辦與漢口銀行合作開發的“云端武漢•市民”在線綜合服務平臺，為用戶提供了市民空間、政府辦事、便民生活、普惠金融四大類130項線上服務，全國首創“刷臉”養老年審、手機醫保支付、市民電子身份卡、個人信用空間等特色服務。綜合服務平臺變“群眾跑腿”為“數據跑路”，開創了政銀合作建設“互聯網+政務”智慧云平臺的新模式。

5.“全方位”數據開放及應用格局初步建立

數據顯示，約有25%的部委、32%的省、地市依托政府網站專門頻道或獨立平臺加強本行業、本地區政府數據開放。數據涉及：宏觀經濟、交通服務、醫療健康、公共信用、資源環境、城市建設、氣象旅游等多個類別;部門涵蓋了發改、交通、衛生計生、工商、教育、國土等多個部門。

同時，各地區、各部門鼓勵公司企業、個體創業者基于政府數據開發信息服務產品，滿足社會公眾對信息服務需求，數據綜合利用效果顯著。如，交通運輸部“綜合交通出行大數據開放云平臺”，具備了出行數據開放、應用服務開放、決策支持服務等核心功能，運用政企合作模式，構建開放共享的綜合交通出行服務信息應用云平臺。目前已吸引16個省市交通行業管理部門、10余家企業、科研院所等實現了數據對接，初步形成了9個基礎類、3個專題類共100余項動、靜態數據的匯聚與開放。吸引了17家企業、科研院所提供交通領域的相關決策與出行服務。

(二)政府網站發展五個不足

1.重點領域信息公開水平有待提高

評估結果顯示，目前超過90%的地方政府網站在政策文件、人事信息、規劃計劃、統計信息等方面的基礎信息公開表現較好。但大多數的地方政府網站對2016年的公開要點信息，如減稅降費、扶貧救助、環境保護、執法監督等重點領域信息公開的及時性、全面性有待加強。

調查發現，約有42%的地方網站未能建設減稅降費、扶貧救助相關專題專欄，集中發布信息;超過56%的網站在環境保護、執法監督等領域僅公開了工作動態類信息，而缺乏執法監督結果類信息的發布;約有40%的網站重點信息欄目信息持續更新乏力。還有部分網站重點領域信息公開欄目直接鏈接相關部門網站首頁，欄目建設規范性有待加強。如，松原市政府網站重點領域信息公開專欄下的環境保護、安全生產、征地拆遷等欄目直接鏈接市環保局、市安監局、市國土局門戶網站首頁。

2.辦事服務集約化程度有待加強

目前，部分部門、地方在集約化建設方面進行了大量的探索與實踐，但也存在平臺集約程度較低、服務資源整合力度不夠等問題。

一是服務平臺集約化有待加強。評估數據顯示，部分地方政府未能依托門戶網站整合本地區辦事服務平臺，形成統一網上辦事服務入口，給網民辦事帶來一定困擾。如，淮安市政府網站門戶首頁分別提供了“政務大廳”、“江蘇省政務服務網-淮安市”、“網上辦事大廳”等三個辦事服務平臺，并且各服務平臺中的服務資源差異性很大。

二是業務服務資源集約化有待加強。評估結果顯示，一些政府網站未能有效整合本級部門政務服務事項資源。如，昌吉州政府網站提供的35個部門中，農機局、運管局、司法局等14個部門未提供服務類資源。臨夏州政府網站統計局、糧食局、僑辦等部門權力事項資源缺失較為明顯。如，網站顯示州統計局有14個權力事項，而網站上僅提供了1項。

3.政務服務內容實用性程度有待提升

評估結果發現，各部門、各地方政府網站加快推進互聯網+政務服務，積極開展服務平臺集約化建設過程中，還存在政務服務內容實用性較低的問題。

一是政務服務事項動態管理有待加強。評估發現，部分地方政府網站未能及時對取消下放的辦事事項進行清理規范;未能及時對國務院已決定改為后置審批的工商登記前置審批事項內容進行及時調整更新，給群眾辦事帶來不便。

如，2015年國務院已明確規定取消“設立水利旅游項目審批”等行政審批事項。但貴港市、保定市、金華市等政府網站依然沒有取消該事項。

2015年國務院已明確規定，“道路客運經營許可”事項已改為后置審批事項，但衡水市、運城市等政府網站未能及時對事項內容進行更新調整。

二是服務內容規范性有待加強。一些公眾、企業關注度較高的辦事服務指南要素不全、內容不規范、實用性不強。如，黃南州政府網站“一孩《生育保健服務證》核發”事項未提供設定依據、辦理條件、辦理機構、辦公地址、聯系方式、辦理時限等多個要素;鐵嶺市政府網站“因私護照申請”事項未提供辦理條件、機構地址、辦公時間、收費依據等指南要素。另外，指南要素中“審批依據”提供的內容為：相關法規;“申報材料”內容中標示為“相關表格”;“審批程序”中僅提供“申請-審核-核準-發照”8個字，辦事指南實用性亟待加強。

4.公開、回應第一平臺作用有待增強

目前政府網站在加強政務公開、回應社會關切方面發的作用越來越明顯，但與國家提出的“強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用”、“在第一時間通過政府網站發布信息”等相關要求還有較大距離。

評估發現，超過60%的地方政府網站提供的重要工作動態、政策解讀、熱點輿情回應信息主要來源為，本地、本行業新聞網站、報紙、電視等媒體，而未能實現政府網站首先發聲。如，2016年8月6日連云港市反核事件引發社會廣泛關注。8月7日市政府召開新聞發布會介紹近期市民關注的中法核循環項目有關情況，大量媒體對發布會內容進行報道。而政府網站直到8月9日才轉引相關媒體信息公開發布會內容。

5.基層政府網站安全防護能力有待強化

評估數據顯示，當前政府網站的安全形勢較為嚴峻，安全防護能力亟待提升。據統計，2016年我國境內網站受到境外攻擊數量達到了7億余次。從反政府黑客攻擊特征來看，政府網站是境外黑客攻擊的重點。

2016年，中國軟件評測中心對70個部委、32個省(市、區)、330個市以及470余個區縣政府網站開展漏洞掃描，共發現漏洞1190個。其中，高危漏洞152個，中危漏洞780個。從漏洞分布情況來看，地市、區縣政府網站是安全漏洞重災區，政府網站信息安全形勢較為嚴峻。

(三)政府網站發展面臨的四大要求

要求一：支撐政府治理能力現代化，政府網站作用更加明顯。

政府網站作為現代政府在信息化條件下密切聯系人民群眾的重要橋梁，以及網絡時代政府履行職責的重要平臺，在政府治理能力現代化過程中發揮著越來越重要的作用。2016年以來，黨中央、國務院先后印發了中辦發8號文、國辦函108號文、國辦發80號文等，提出“強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用，明確政府門戶網站作為網上政務服務平臺的入口定位，不斷拓展政府網站的民意征集、網民留言辦理等互動功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺”等若干要求，進一步明確了政府網站是支撐政府治理能力現代化最重要的平臺和載體。

要求二：強化日常運維，網站普查工作日益常態化。

2016年，國務院辦公廳會同各地區、各部門對全國政府網站開展了常態化抽查檢查工作。從第一、二季度以國辦抽查為主，到第三、四季度各地區、各部門抽查上報與國辦抽查、復核相結合，充分調動各級政府部門積極性，進一步明確了辦公廳(室)的網站主管責任，把辦好政府網站、“我為政府網站找錯”網民留言辦理作為重要工作來做，切實提高網站的管理水平。在常態化普查監管工作的推進下，各地區、各部門政府網站通過完善日常監測制度、運用監測技術手段等方式，進一步改進完善工作，推進網站持續健康發展。

要求三：夯實內容基礎，網站內容建設日趨規范化。

信息內容是決定政府網站堅固、穩定的核心基礎，是影響網站服務能力和社會影響力的核心要素。2014年的57號文件發布以來，黨中央、國務院對各級政府部門提出了規范權責清單、推進重點領域政務公開、建設互聯網政務服務入口、梳理網上服務事項、做好政策解讀和輿情回應等方面的工作要求，明確指出了網站內容的發展方向和具體任務。因此，接下來各地區、各部門應將網站信息內容的規范化、標準化建設作為工作重點，進一步提升內容建設水平，為轉變政府職能、提高管理和服務效能做出更加有力的支撐。

要求四：注重集約協同，政府網站發展逐漸智慧化

2016年第四次全國政府網站抽查情況通報指出，全國政府網站總數由2016年初的66453個，減少為2016年底的46333個，網站減幅達到30%，關停網站的內容資源實現了向同級、上級相關網站的穩步遷移，網站集約化建設的效果初現。同時，2016年國發55號文也指出，為了解決地方和部門互聯網政務服務中存在的網上服務事項不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業和群眾辦事不便等問題，加快推進“互聯網+政務服務”工作，必須要“推共享、促協同、網上辦”，要依托政府門戶網站構建權威、便捷的一體化互聯網政務服務平臺，大幅提升服務智慧化水平，讓政府服務更聰明、更智慧。