當前，在國際多變復雜的環(huán)境下，我們一定要從維護國家網(wǎng)絡安全、意識形態(tài)安全、政治經(jīng)濟安全的政治高度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻認識加快建立完善網(wǎng)絡綜合治理體系的極端重要性和迫切性，切實把這項工作抓緊抓好抓實。

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加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，營造清朗的網(wǎng)絡空間，是黨的十九大作出的“建立網(wǎng)絡綜合治理體系”的戰(zhàn)略部署。我們必須從網(wǎng)絡生態(tài)體系治理的角度出發(fā)，堅持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進，逐步建立起涵蓋領導管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會協(xié)同、網(wǎng)絡法治、技術治網(wǎng)等各方面的網(wǎng)絡綜合治理體系，全方位提升網(wǎng)絡綜合治理能力。

對于網(wǎng)絡綜合治理體系，可以從不同的維度和視角理解和解讀，尤其是從法學、技術、話語權研究和社會符號學相結(jié)合的多角度來探討依法治理、技術治理、話語治理和社會治理的多元共治體系。

法學視角

網(wǎng)絡綜合治理體系是社會綜合治理體系的重要組成部分，其中依法治網(wǎng)是構建網(wǎng)絡綜合治理體系的基礎，是國家在網(wǎng)絡空間行使主權的具體體現(xiàn)。依法治網(wǎng)是在黨的集中統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮新時代中國特色社會主義思想的巨大優(yōu)勢，凝聚全社會力量，綜合運用多種手段，尤其是充分利用法治的手段，治理網(wǎng)絡空間的突出問題。

我國網(wǎng)絡與信息法治領域始終堅持以人民為中心的思想，集中體現(xiàn)了“網(wǎng)絡安全為人民，網(wǎng)絡安全靠人民”的根本立法宗旨，在推進全面依法治網(wǎng)上取得了可喜的成績。特別是《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》的出臺，奠定了中國網(wǎng)絡安全保護和網(wǎng)絡空間治理的基本框架，其意義影響深遠。

最近，有關個人信息與隱私保護立法領域發(fā)生兩件事情，更是網(wǎng)絡安全保護和空間治理的重要事件：一是新中國第一部以法典命名的《中華人民共和國民法典(草案)》提請審議全國人代會審議，民法典把人格權單獨成編，特別強化了對自然人隱私權和個人信息的保護;二是《個人信息保護法》已被列入《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》第一類立法項目，及時回應了廣大人民群眾對個人隱私權和信息權保護的迫切需求。

技術視角

強化以技術的手段治理網(wǎng)絡，健全技術治網(wǎng)體系，也是構建和完善我國網(wǎng)絡綜合治理體系的重要環(huán)節(jié)。近幾年，我國在構建全生命周期的可管、可控、可信的技術安全體系方面做了大量工作，把網(wǎng)絡技術有機融入網(wǎng)絡綜合治理體系中，通過技術手段和措施，監(jiān)測、防御、處置境內(nèi)外的網(wǎng)絡安全風險和威脅。

我國網(wǎng)絡安全法規(guī)定，國家采取措施，監(jiān)測、防御、處置來源于中華人民共和國境內(nèi)外的網(wǎng)絡安全風險和威脅，保護關鍵信息基礎設施免受攻擊、侵入、干擾和破壞，依法懲治網(wǎng)絡違法犯罪活動，維護網(wǎng)絡空間安全和秩序。國家安全法明確，國家加強自主創(chuàng)新能力建設，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術和重要領域核心關鍵技術，加強知識產(chǎn)權的運用、保護和科技保密能力建設，保障重大技術和工程的安全。

隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。我們要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。

話語權視角

黨的十八屆五中全會提出，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。制度性話語權是參與引領全球治理體系改革和建設的有力保障。自“制度性話語權”概念提出以來，其發(fā)展和適用具有廣泛性和多維度的特點，已被適用到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，包括經(jīng)濟治理制度性話語權、網(wǎng)絡安全規(guī)則制度性話語權和國際信息通信制度性話語權等。

當前，國際法的制定也正在經(jīng)歷一個變革的時期，已經(jīng)從調(diào)整外交、領土、條約、空間、環(huán)境等傳統(tǒng)領域向AI、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡空間等新興領域拓展。因此，中國參與國際規(guī)則制定在觀念上需要創(chuàng)新和強化，以更崇高的使命感和主動性助力國家獲得更多維護國際規(guī)則的話語權。

國際網(wǎng)絡治理規(guī)則直接左右各國間的利益分配，且決定著一國在國際網(wǎng)絡空間所扮演的角色。雖然當前我國信息通信和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度驚人，但優(yōu)勢更多體現(xiàn)在商業(yè)模式創(chuàng)新和市場容量方面，技術研發(fā)水平與發(fā)達國家相比仍有較大差距，尤其體現(xiàn)在網(wǎng)絡設施、技術、安全等方面。發(fā)達國家一直慣用標準和規(guī)則等手段，建立其“護城河”，中國必須在更高層面上參與相關國際網(wǎng)絡治理規(guī)則的制定，以防未來受制于人。

符號學視角

網(wǎng)絡空間作為符號系統(tǒng)，其互動性、快速性、共享性、全球性和不可預測性等特點決定了其具有開放性和動態(tài)性、時間性、空間性以及社會性。網(wǎng)絡空間的開放性和動態(tài)性蘊含了其具有空間性和時間性：就空間性而言，是指不同國家或地區(qū)在網(wǎng)絡空間的界定上存在不同，需要對其進行解構以明確其含義;就時間性而言，是指網(wǎng)絡空間可隨著歷史和社會條件的變遷和變革而發(fā)生變化。這就為我們提供了理論框架，可從歷史的角度探討我國網(wǎng)絡綜合治理體系隨著歷史和社會條件的變革而變化的過程，從共時的角度探討不同治理主體(政府、企業(yè)、行業(yè)組織、國際組織以及公民)發(fā)揮的作用和不同國家在網(wǎng)絡綜合治理體系上的異同點。

網(wǎng)絡空間作為數(shù)字符號系統(tǒng)，還具有社會性。社會符號學關注的是在具體的社會語境中以不同方式互為關聯(lián)的符號活動，強調(diào)符號意義建構過程中社會與文化所發(fā)揮的重要作用，及符號意義構建過程中各種主體所發(fā)揮的交互作用。在國際網(wǎng)絡空間治理中，應該充分發(fā)揮各種主體的協(xié)同作用，治理主體包括各國政府、國際組織、行業(yè)團體、企業(yè)及網(wǎng)民等多元主體，治理的終極目標則不僅僅是網(wǎng)絡空間的信息內(nèi)容層、基礎物理層和數(shù)字代碼層等“器物”，還要通過綜合治理體系，營造風清氣正、符合各國人民利益的網(wǎng)絡生態(tài)空間，讓網(wǎng)絡為人類造福。而這也正是中國提出的“以人民為中心，網(wǎng)信事業(yè)造福人民”及“構建網(wǎng)絡空間命運共同體”的核心價值所在。