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今年的兩會(huì)，除了《政府工作報(bào)告》，還有一個(gè)重磅文件特別值得關(guān)注。

這個(gè)文件，就是《關(guān)于 2019 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與 2020 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（下文簡稱《報(bào)告》），它是國家發(fā)展改革委員會(huì)受國務(wù)院委托所作的，關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

值得一提的是，這份報(bào)告雖然在兩會(huì)期間就已經(jīng)通過，但一直到 2020 年 5 月 30 日才由新華社正式對外發(fā)布。

它主要包含兩個(gè)部分：第一部分是 2019 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，第二部分是 2020 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃——其中第二部分尤為值得關(guān)注，與科技行業(yè)的關(guān)系也更為密切。

因此，結(jié)合《報(bào)告》，雷鋒網(wǎng)將從科技視角進(jìn)行解讀，來看看科技行業(yè)究竟能夠在 2020 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中扮演什么樣的角色。

一、釋放消費(fèi)潛力

在《報(bào)告》所談到的 2020 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，排在常態(tài)化疫情防控和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，就是一個(gè)重要的點(diǎn)——擴(kuò)大內(nèi)需，著力促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

這個(gè)版塊，科技可以發(fā)揮重要作用，這首先體現(xiàn)在消費(fèi)領(lǐng)域。

根據(jù)報(bào)告，國家強(qiáng)調(diào)在 2020 年 "釋放消費(fèi)潛力"，與科技相關(guān)的點(diǎn)如下：

• 培育壯大線上消費(fèi)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)深度融合。促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、文旅、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)。（這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞，分別是線上消費(fèi) & 線上線下融合發(fā)展，而外賣、網(wǎng)約車等行業(yè)則被單獨(dú)強(qiáng)調(diào)。）

• 擴(kuò)大電商、快遞進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。（對于電商行業(yè)來說，這意味著渠道下沉是一個(gè)重要趨勢。）

• 加速 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和場景應(yīng)用，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興消費(fèi)。（5G 網(wǎng)絡(luò)本身是新基建的一部分，它可以促進(jìn)投資，也可以拉動(dòng)消費(fèi)，對于消費(fèi)者來說，關(guān)系最為密切的就是 5G 智能手機(jī)的進(jìn)一步普及。）

• 加大汽車、綠色智能家電等消費(fèi)金融支持。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施家電以舊換新補(bǔ)貼政策。加大汽加快廢舊家電回收體系建設(shè)。擴(kuò)大智能產(chǎn)品、定制化產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品供給，促進(jìn)綠色消費(fèi)發(fā)展。車、綠色智能家電等消費(fèi)金融支持。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施家電以舊換新補(bǔ)貼政策。（對于互聯(lián)網(wǎng)金融、智能汽車、消費(fèi)級 IoT、家電智能化等方面來說，都是利好。）

• 加強(qiáng)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)冷鏈物流、智慧物流、國際物流、供應(yīng)鏈發(fā)展。推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。（國家越來越重視物流的作用，而物流本身與電商之間就存在密切的共生關(guān)系，智慧物流是一個(gè)重要方向。）

二、擴(kuò)大投資，新基建是重點(diǎn)

在促消費(fèi)之外，另外一個(gè)拉動(dòng)內(nèi)需的措施非常明顯：投資。而在這次《報(bào)告》中提到的 2020 年投資項(xiàng)目，多與科技相關(guān)聯(lián)。

具體來看，要點(diǎn)如下：

• 加強(qiáng)公共衛(wèi)生、生物安全、應(yīng)急物資保障、物資和能源儲(chǔ)備、物流設(shè)施、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板。（在疫情常態(tài)化防控下，國家對公共衛(wèi)生和生物安全方面非常重視，對生物科學(xué)的投資會(huì)加大。）

• 出臺(tái)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策文件，推進(jìn) 5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、一體化大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。（這里再次談到了 "新基建" 的概念，這個(gè)概念本身非常廣泛，但從現(xiàn)實(shí)的角度來看，國家在 2020 年對 "新基建" 的關(guān)注集中在 5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、AI、一體化大數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域。）

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在拉動(dòng)內(nèi)需之外，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

從科技的角度切入，主要體現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：

• 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大制造業(yè)中長期貸款支持力度，重點(diǎn)支持高端裝備制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、電子信息制造等重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)施好制造業(yè)核心競爭力提升工程，完善技術(shù)改造服務(wù)體系。實(shí)施智能制造工程，研究出臺(tái)推進(jìn)制造業(yè)智能化改造的指導(dǎo)意見……（可以看到，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開科技的參與，尤其是在智能化改造方面，大有可為。）

• 保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。著力完善和暢通物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)增加關(guān)鍵物料備貨。……深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間標(biāo)準(zhǔn)對接。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型制造。（這里強(qiáng)調(diào)了企業(yè)要增加對關(guān)鍵物料的備貨，可能有對國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的考量；另外，國家多次強(qiáng)調(diào)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的的作用，值得密切關(guān)注。）

著力培育壯大新動(dòng)能。這部分與科技發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，我們單獨(dú)來看。

四、科技作為發(fā)展新動(dòng)能

此前，在《政府工作報(bào)告》中，科技創(chuàng)新被視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，以及創(chuàng)業(yè)熱潮，都是發(fā)展新動(dòng)能的一部分。

在這份《報(bào)告》中，針對 "著力培育壯大新動(dòng)能"，強(qiáng)調(diào)了不少要點(diǎn)：

• 深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強(qiáng)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體建設(shè)。創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。

• 深入推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)、中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)制造、商貿(mào)流通等經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字商務(wù)，支撐建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈。

• 深入實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)，推進(jìn) 5G 深度應(yīng)用。

• 大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生物資源開發(fā)與利用，培育若干生物集聚發(fā)展高地。

• 加快智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)航天發(fā)展，延伸航天產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)展通信、導(dǎo)航、遙感等衛(wèi)星應(yīng)用。

• 制定國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。支持新能源汽車、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

• 加快深遠(yuǎn)海捕撈養(yǎng)殖裝備創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。

可以看到，在科技創(chuàng)新方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、智慧城市、5G、智能制造、商業(yè)航天、新能源等元素都成為關(guān)鍵詞。

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八大舉措

在《報(bào)告》中，專門通過一個(gè)表格談到了 2020 年發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的舉措，雷鋒網(wǎng)整理如下：

• 建立健全政策體系。編制《數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展規(guī)劃》。究構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理政策。

• 實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化融合。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，布局一批國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性支撐平臺(tái)和行業(yè) "數(shù)據(jù)大腦"，推進(jìn)前沿信息技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。

• 持續(xù)壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字核心突破為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、"互聯(lián)網(wǎng) + " 等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

• 促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。實(shí)施數(shù)據(jù)要素市場培育行動(dòng)，探索數(shù)據(jù)流通規(guī)則，深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放，開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)，建立政府和社會(huì)活動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集形成和共享融通機(jī)制。

• 推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。深化政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)和整合共享。深入推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)。

• 持續(xù)深化國際合作。深化數(shù)字絲綢之路，"絲路電商" 建設(shè)合作，在智慧城市、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境等方面推動(dòng)國際對話和務(wù)實(shí)合作。

• 統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)示范。推進(jìn)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。組織開展國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)成效評估，加強(qiáng)檢驗(yàn)復(fù)制推廣。

• 發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施。制定加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的意見，實(shí)施全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)重大工程，布局 10 個(gè)左右區(qū)域級數(shù)據(jù)中心集群和智能計(jì)算中心。推進(jìn)身份認(rèn)證和電子證照、電子發(fā)票等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

雷鋒網(wǎng)觀察到，在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，《報(bào)告》實(shí)際上是提出了一個(gè)從政策到方案、從產(chǎn)業(yè)壯大到國際合作再到試點(diǎn)的系統(tǒng)工程，這其中還著重強(qiáng)調(diào)了 "數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素" 的重要性。

另外，尤其值得關(guān)注的是，國家決定在 2020 年實(shí)施全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)重大工程，布局 10 個(gè)左右區(qū)域級數(shù)據(jù)中心集群和智能計(jì)算中心——雷鋒網(wǎng)認(rèn)為，這是非常重大的關(guān)鍵性決策，為我國整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了重要設(shè)施基礎(chǔ)。

當(dāng)然，身份認(rèn)證、電子證照、電子發(fā)票等也被視為是 "應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)" 的一部分。

六、科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展

就此處，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)稱，要充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力、人才第一資源作用，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神。

具體來說，有如下要點(diǎn)：

• 加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制……發(fā)展市場化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量增加投入……加快推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、緊缺新材料研制和關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)……加快完善國家技術(shù)安全管理清單制度。

• 加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。編制新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快組建國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加快建設(shè)跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。

• 推動(dòng)科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，科學(xué)布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、供應(yīng)鏈科創(chuàng)中心。

• 三是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。新建一批雙創(chuàng)示范基地，實(shí)施一批雙創(chuàng)支撐平臺(tái)項(xiàng)目……

總體來看，這部分內(nèi)容都是從制度角度為科技發(fā)展提供政策保障，助力科技研究進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

七、智慧政務(wù)、智慧城市、智慧鄉(xiāng)村等其他方面

除了上述與科技相關(guān)的專門板塊，《報(bào)告》中其他涉及到社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、城市發(fā)展、民生保障等方面的內(nèi)容，也多與科技相關(guān)。

借這一部分，雷鋒網(wǎng)整理如下：

• 推動(dòng)各地開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，進(jìn)一步簡化審批和登記手續(xù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理……深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快打造全國政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng)”，進(jìn)一步壓減辦稅事項(xiàng)、納稅時(shí)間，整合各類動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)利擔(dān)保登記系統(tǒng)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。（此處強(qiáng)調(diào)的是智慧政務(wù)的發(fā)展。）

• 提升城市治理現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)城市韌性，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打造城市數(shù)據(jù)大腦。（此處強(qiáng)調(diào)的是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中智慧城市的作用，尤其是在 2020 年，數(shù)據(jù)被定義為生產(chǎn)要素，為智慧城市的發(fā)展提供了一個(gè)新的有力支撐。）

• 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和農(nóng)村道路建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。（與城市對應(yīng)，這里強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。）

• 支持企業(yè)通過網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上辦展等方式，促合作、拓市場……支持跨境電商貿(mào)易、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。（疫情之下，我國外貿(mào)受到影響，因此借用互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議和展會(huì)、跨境電商來促進(jìn)外貿(mào)，不失為一種替代方案。）

值得一提的是，《報(bào)告》還提到了要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”發(fā)展等內(nèi)容。

總結(jié)

縱觀這次的《報(bào)告》，科技創(chuàng)新的元素遍布其中。

其中在促消費(fèi)、新基建投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、"互聯(lián)網(wǎng) +" 等領(lǐng)域，科技創(chuàng)新的角色尤為關(guān)鍵。由此，《報(bào)告》中又體現(xiàn)出一系列頗具方向標(biāo)意義的關(guān)鍵詞：線上線下融合消費(fèi)、5G、全國性一體化數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市、智慧物流、農(nóng)村電商等。

可以說，科技創(chuàng)新的確是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

眼下，《報(bào)告》只是一份總綱領(lǐng)；而在 2020 年下半年，預(yù)計(jì)將會(huì)有各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的科技相關(guān)政策文件發(fā)布