美東時間 8 月 22 日，據彭博社報道，TikTok 計劃最早在周一向特朗普提起行政訴訟。

8 月 14 日，特朗普發布行政命令，給字節跳動 90 天時間剝離 TilTok 在美國的業務。不過，此次 TikTok 的訴訟與此前發布的一項更早的行政命令有關。

8 月 6 日特朗普簽署了兩項行政命令，宣布將在 45 天后禁止任何美國個人及企業與 TikTok 母公司字節跳動進行任何交易，禁止美國個人及企業與騰訊公司進行與微信有關的任何交易。

TikTok 表示，該命令依賴《國際緊急經濟權利法》(International Emergency Economic Powers Act)，沒有走正當程序，TikTok 也反對白宮將其歸類為「國家安全威脅」。

目前尚不清楚 TikTok 打算前往哪個法院提起訴訟。該公司此前曾表示正在探索其法律選擇，其員工也在準備自己的訴訟。

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訴訟正當性何在?

在 8 月 6 日之前，一直掌握 TikTok「生殺大權」的是美國財政部主導的美國海外投資委員會(CFIUS)，所有審查和收購事宜都由它主導。

美國外資投資委員會是美國聯邦政府的一個跨部會委員會，其職能為審查一切關乎美國的外國對美投資。此后，管轄權擴展到外國人在涉及關鍵基礎設施或關鍵技術生產的任何美國企業的非被動投資，或者維護敏感的個人數據。

從這個角度來說，在美國的法律框架下，如果 CFIUS 找到 TikTok 侵權隱私的證據，就可以合法的封禁它。此前已有多項中資企業收購美國公司的交易未能獲得 CFIUS 的批準，例如 2018 年螞蟻金服與速匯金的合并計劃。

然而，45 天封禁的決定的法律依據卻是《國際緊急經濟權利法》(IEEPA)。IEEPA 是一項美國聯邦法律，授權總統宣布國家緊急狀態后規范商業的權力，以應對外國的任何異常狀況或特殊威脅。

這時候，TikTok 事件已經被劃為「異常狀況」，封禁決定并不是走正常步驟。所以，問題的關鍵就在于特朗普是否可以根據 IEEPA 封禁 TikTok。

《國際緊急經濟權利法》的確給予了總統處理緊急事件的權利，但也有一定的限制，它明確僅在應對源于美國境外威脅的情況下，美國總統才有權宣布緊急狀態。并為總統援引《國際緊急狀態經濟權力法》設置了前提條件，例如總統需要說明國家安全、外交政策或者國家經濟正在遭受來自海外的「不尋常且極其嚴重的威脅」。

TikTok 反對白宮將其歸類為 「國家安全威脅」 就是針對這一條對特朗普的使用法律的合規性提出質疑。

此外，總統需要向國會提交報告說明具體情況，解釋宣布國家進入緊急狀態的必要性等問題，而且要求在之后的每六個月，總統都需要向國會定期報告其采取的具體行政措施。

Hacker News 上有網友評論表示，IEEPA 雖然可以授予總統這樣的權力，但是總統必須在 30 內向國會提交報告，以證明聲明的合理性，國會再對宣言做出裁決。

「IEEPA 授予總統權力，如果他宣布有關活動的國家緊急狀態，則限制與外國實體的任何經濟交易。關于國家緊急狀況是否合理的判斷幾乎沒有任何限制地授予總統。總統必須在 30 天內向國會提交報告，以證明聲明的合理性。國會可以選擇對宣言作出裁決。必須以一定的時間間隔向國會提交一份新的有理由繼續發生緊急情況的報告，國會可以再次選擇不處理緊急情況。這些與《國防保護法》賦予 CFIUS 的權力不同。

乍看起來，特朗普在 IEEPA 之下擁有權力，可以采取他所采取的行動。TikTok 最有可能將其法律訴訟立足于挑戰 IEEPA 的合憲性。Tiktok 認為特朗普沒有走正當程序的說法暗示了這種可能性。」

另外，也有網友對 CFIUS 的審查結果提出了質疑，稱他們并沒有找到 TikTok 安全威脅的實質性內容。

「CFIUS(美國海外投資委員會)是管理機構，它決定哪些外國投資對美國構成威脅，而不是對總統構成威脅，盡管最近有行政命令，但他們已經對 TikTok 進行了兩年的調查，但未發現任何內容。這使行政命令看起來更像是政治上的作秀，而不是真正的攻擊，尤其是考慮到 IEEPA 禁止使用行政權力來阻止言論或媒體。」

不過，從實際情況來看，總統的權力很少受限制。歷史上也曾多次有人試圖通過司法審查推翻總統依據《國際緊急狀態經濟權力法》做出的行政決定。這些案件有的從挑戰國會對總統的授權是否得當入手，有的從總統的行政決定侵犯當事人的憲法權力著手，但大多數案件都以失敗告終，反映了聯邦法院所遵從的「司法尊重」(JudicialDeference)原則。

實際上，通過 IEEPA 宣布國家進入緊急狀態已經成了歷任美國總統強力推行行政決策的有力工具，特朗普尤甚。

2019 年 5 月華為被列入實體名單就來自于特朗普援引 IEEPA 下的行政命令：「禁止任何由‘外國敵手’擁有或掌控的‘可能對(美國)國家安全構成風險’的技術和服務。」雖然行政命令本身并未明確提及任何一個國家或外國公司，但美國商務部還是對準了華為。

TikTok 美國：面臨收購，反而增加招聘

目前 TikTok 的潛在買家主要有微軟、谷歌母公司 Alphabet 和甲骨文。

彭博社周五援引消息人士稱，一些公司近期已經討論成立一個財團來投資 TikTok，但「最近幾天的努力已經失敗了」。Alphabet 并非這一行動的領導方，但該公司正在考慮在被收購的 TikTok 中擁有少數不具投票權的股份。不過，Alphabet 并不排除為將來的競標出手。而甲骨文的潛在購買行動還獲得了特朗普本人的支持。

但是，在 TikTok 這邊，似乎并沒有打算為 「賣身」 做準備，甚至還發布了新的招聘信息。

據 Business Insider 等媒體報道稱，過去一周 TikTok 紐約、洛杉磯和加州山景城辦公室招聘崗位數量增長 3.5% 至 357 個。TikTok 美國辦公室招聘崗位數量在整個公司的占比也略有上升，由 27.4% 上升至 28%。

美國創意機構 Mekanism 合伙人、首席社交官 Brendan Gahan 表示：「TikTok 在美國招聘的力度仍然令人印象深刻。我認為這家公司對于自己不會離開美國越來越有信心，上周推遲禁令執行時間的消息增強了他們的這一信念。」

特朗普上周日在第二項行政命令中宣布，他為任何收購 TikTok 的交易設定了 90 天的期限，是之前 45 天期限的兩倍。

字節跳動近期曾表示，盡管受到美國政府命令的威脅，但該公司仍計劃在未來三年內在美國雇用一萬名員工(目前這一數字約為 1500)，不斷擴張的規模是為了應對 TikTok 業務的快速增長。

另外，21 日 TikTok 美國總經理瓦妮莎 · 帕帕斯接受采訪時表示，TikTok 將繼續在美國運營其熱門音樂視頻應用，無論特朗普政府對其業務的禁令會帶來什么后果。

我們已經明確表示，我們強烈反對 CFIUS 的結論，對我們看到的結果感到失望。我們仍然沒有看到任何證據來支持這些主張和斷言。

針對微軟的收購談判以及甲骨文公司等的收購意向，帕帕斯不予置評。她表示，她正在為員工提供多個渠道，讓他們公開表達擔憂和憂慮，包括每周一次的市政廳會議，她會匿名回答 TikTok 1500 名美國員工提出的問題。

并且，帕帕斯表示 TikTok 目前還沒有任何員工流失，并以印度為例，稱盡管印度禁用 TikTok，字節跳動仍在繼續向員工支付工資。

我們處在一個極其動蕩的時代。所以我們傳達的信息是，讓我們把重點放在你能控制的事情上，」帕帕斯說，「有了薪水，我們的承諾再次堅定。我們對用戶和員工的承諾從未動搖，我們相信我們在這里將長期運營。

美國微信用戶發起訴訟

除 TikTok 之外，8 月 6 日特朗普簽署的兩項行政命令中被限制的還有騰訊旗下的微信。雖然 WeChat 在美國的活躍用戶不到 200 萬人，但對于華人來說，這一通訊工具至關重要，一些律師立即組織起來發起了反擊。

當地時間 8 月 21 日，美國微信用戶組織 「美國微信用戶聯盟」 正式向加州北區的地區聯邦法庭遞交訴狀，起訴總統特朗普簽署的針對微信的行政令違反憲法，原因主要是這一禁令侵犯了公民的言論自由權。

起訴方主理律師邁克爾 · 比恩表示：

特朗普的禁令將使得美國微信用戶失去他們在每天生活中非常重要的一部分。美國用戶依靠微信溝通交流、組織社群、經營生意、發起政治參與活動。

而在美國的憲法第一修正案中，禁止政府制定任何法律限制言論自由、媒體自由以及組織和集會自由。比恩補充說：

最高法院知道社交媒體應用軟件和功能就相當于社會公共空間。它是一個可以講話、演講、學習、分析知識和信息的廣場。

同一天，彭博社援引知情人士消息稱，特朗普政府又釋放出信號：美國公司可以在中國使用微信。

知情人士表示，美國政府正在研究從技術層面如何執行針對騰訊擁有的微信平臺的禁令，包括是否將允許蘋果和谷歌在其除美國之外的應用商店繼續保留微信等應用。

知情人士說，白宮禁令目的是阻止微信在美國應用商店的更新與下載。但如星巴克這樣的在中國存在業務的美國企業，此后仍可以讓中國的消費者通過微信接收廣告或在店內消費。

參考鏈接：

https://news.ycombinator.com/item?id=24239704https://www.businessinsider.com/tiktok-hiring-us-staff-despite-sale-or-ban-2020-8https://uk.reuters.com/article/uk-usa-tiktok-trump-exclusive/exclusive-tiktok-to-challenge-u-s-order-banning-transactions-with-the-video-app-sources-idUKKBN25H2QE

【本文是51CTO專欄機構“機器之心”的原創譯文，微信公眾號“機器之心( id: almosthuman2014)”】 

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