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乘著2019年“1024會(huì)議”的東風(fēng)，2020年，政府和企業(yè)都非常重視區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推進(jìn)，2020年4月，區(qū)塊鏈被正式納入新基建范疇，更加速了區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的落地。為此，作者開展了一系列普查，在政府層面，各級政府在2020年共出臺(tái)區(qū)塊鏈相關(guān)政策600余部，由政府主導(dǎo)新建了4個(gè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū);在企業(yè)層面，截至2020年12月，全國共有64062家企業(yè)在企業(yè)名稱/曾用名、經(jīng)營范圍或產(chǎn)品資料等工商登記信息中含有“區(qū)塊鏈”字樣，其中真實(shí)開展業(yè)務(wù)的區(qū)塊鏈企業(yè)約1300家，已基本覆蓋區(qū)塊鏈技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈條。另外，2020年中國區(qū)塊鏈領(lǐng)域共披露具體金額的27筆融資總額達(dá)11.12億元。整體來看，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)在2020年取得了全方位的長足發(fā)展。

政府招投標(biāo)是建設(shè)區(qū)塊鏈公共服務(wù)設(shè)施的重要途徑，招投標(biāo)市場活躍程度也與行業(yè)發(fā)展情況密切相關(guān)，隨著區(qū)塊鏈政策環(huán)境更有利、標(biāo)準(zhǔn)更完善、投融資更活躍、企業(yè)發(fā)展水平更高、產(chǎn)業(yè)鏈更完善，招投標(biāo)市場也在2020年獲得了較大發(fā)展。作者針對政府招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了深入調(diào)查，并形成了《政府區(qū)塊鏈項(xiàng)目招投標(biāo)普查報(bào)告(2020)》。

自2016年首次出現(xiàn)政府區(qū)塊鏈相關(guān)招投標(biāo)項(xiàng)目起，截至2020年12月31日，共有86個(gè)政府部門及科研機(jī)構(gòu)發(fā)布了113個(gè)區(qū)塊鏈相關(guān)項(xiàng)目，招標(biāo)單位覆蓋18個(gè)省(直轄市、自治區(qū))，其中102個(gè)項(xiàng)目公布了共116小項(xiàng)的中標(biāo)結(jié)果，共有來自17個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的101個(gè)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)/社會(huì)組織中標(biāo)，中標(biāo)總金額超過2.8億元。其中，2020年共有56個(gè)政府部門及科研機(jī)構(gòu)發(fā)布了72個(gè)區(qū)塊鏈相關(guān)項(xiàng)目，覆蓋18個(gè)省(直轄市、自治區(qū))，有65個(gè)項(xiàng)目公布了共73個(gè)小項(xiàng)的中標(biāo)結(jié)果，共有來自16個(gè)省的66個(gè)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)/社會(huì)組織中標(biāo)，中標(biāo)總金額超過2億元，占到了招標(biāo)總數(shù)、中標(biāo)總金額的64%和72%。

圖1 政府區(qū)塊鏈項(xiàng)目招標(biāo)數(shù)目各年變化情況

圖2 2020年政府區(qū)塊鏈項(xiàng)目招標(biāo)數(shù)(左)與中標(biāo)金額(右)占比

進(jìn)一步研究，我們發(fā)現(xiàn)：從招投標(biāo)單位所在地區(qū)來看，北京、廣東、福建、上海等地的招投標(biāo)項(xiàng)目較多，體現(xiàn)了這些地方政府較為重視區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展、當(dāng)?shù)亻_展區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)的企業(yè)也較多，同時(shí)也在一定程度上反映出這些地方區(qū)塊鏈企業(yè)整體實(shí)力較強(qiáng)，有能力在眾多競標(biāo)企業(yè)中脫穎而出。

圖3 招投標(biāo)單位所在地區(qū)與項(xiàng)目數(shù)分布

圖4 2020年招投標(biāo)單位在地區(qū)與項(xiàng)目數(shù)分布

從中標(biāo)金額來看，2016-2018年區(qū)塊鏈項(xiàng)目中標(biāo)金額整體較低，大部分都是50萬元以內(nèi)，處在初步發(fā)展期，以單一功能系統(tǒng)建設(shè)為主;2019年，50-300萬的項(xiàng)目逐漸增多，50萬以內(nèi)的項(xiàng)目相較2016-2018年有所減少，政府開始規(guī)劃一些綜合性項(xiàng)目;2020年各類項(xiàng)目數(shù)均有所提升，并出現(xiàn)了多個(gè)千萬級項(xiàng)目，從小型業(yè)務(wù)區(qū)塊鏈系統(tǒng)的搭建到大型區(qū)塊鏈底層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面鋪開、多點(diǎn)開花。

圖5 各年份中標(biāo)金額分布

從具體單位來看，包括中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、自然資源部信息中心、全國海關(guān)信息中心在內(nèi)的各級信息化部門是重要的招標(biāo)主體，共發(fā)布了22個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，占到了全部項(xiàng)目的19.5%，國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局、福州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會(huì)、廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局等17個(gè)單位都發(fā)布了不止一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目;中國信息通信研究院等11家單位都獲得了不止一個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)，其中9家都是企業(yè)，6家為小微企業(yè)。

表1 發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目較多的單位

表2 中標(biāo)較多的單位

在研究中我們也注意到，小微企業(yè)是政府區(qū)塊鏈項(xiàng)目中標(biāo)的主要力量，54個(gè)小微企業(yè)共中標(biāo)60個(gè)小項(xiàng)，總金額超過1.5億，中標(biāo)數(shù)和中標(biāo)金額都占到了全部中標(biāo)數(shù)和中標(biāo)金額的50%以上，占到了企業(yè)中標(biāo)數(shù)和中標(biāo)金額的62%、65%。

圖6 小微企業(yè)中標(biāo)數(shù)占比(左)和中標(biāo)金額占比(右)

從招標(biāo)方式上看，在政府區(qū)塊鏈項(xiàng)目招標(biāo)中，公開招標(biāo)是主要的招標(biāo)方式，占招標(biāo)總數(shù)的60%左右;競爭性磋商和競爭性談判也獲得了較多應(yīng)用，且占比逐漸上升;單一來源方式則是2020年首次出現(xiàn)。為此，作者針對競爭性磋商公告梳理出政府區(qū)塊鏈項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)側(cè)重考察的內(nèi)容，歸類為資格評審、商務(wù)評審、技術(shù)評審、價(jià)格評審四部分。

2020年政府區(qū)塊鏈項(xiàng)目招標(biāo)還有一個(gè)值得注意的特點(diǎn)——高校區(qū)塊鏈相關(guān)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目招標(biāo)數(shù)增加。2020年共有實(shí)驗(yàn)室相關(guān)項(xiàng)目9個(gè)，相較于往年有明顯增加。高校區(qū)塊鏈教學(xué)項(xiàng)目招標(biāo)的增加有助于促進(jìn)高校區(qū)塊鏈實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，使得區(qū)塊鏈教學(xué)過程中更易于將理論與實(shí)踐相結(jié)合，便于區(qū)塊鏈后備人才的培養(yǎng)。

表3 2020年科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室區(qū)塊鏈相關(guān)項(xiàng)目

展望未來，我們認(rèn)為，區(qū)塊鏈招投標(biāo)數(shù)量將進(jìn)一步增加、類型更多元，招投標(biāo)項(xiàng)目地區(qū)分布基本定型但各地仍可挖掘機(jī)會(huì)，同時(shí)高校項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)展?jié)摿薮螅瑢⑦M(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作。目前區(qū)塊鏈行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，政策、人才培養(yǎng)等方面逐步完善，未來幾年將是區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，是區(qū)塊鏈由理論上的信息基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化為實(shí)際上的價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)期，也將是政府加速區(qū)塊鏈應(yīng)用落地、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)、更加豐富而多元，最終助力構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)良性競爭的生態(tài)。