法國HADOPI互聯(lián)網(wǎng)法案:預(yù)防和懲治兩手管理
當(dāng)越來越多民眾享受到網(wǎng)絡(luò)帶來的多種便利之處的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的使用、管理和保護(hù)，以及由此而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)文化對社會(huì)的影響力和沖擊力，引發(fā)的各種復(fù)雜矛盾和實(shí)際問題也突出地?cái)[在政府、企業(yè)、權(quán)利人和使用者面前。對此，發(fā)達(dá)國家的一些做法值得我們關(guān)注。不久前中國版權(quán)代表團(tuán)應(yīng)歐盟組織邀請對法國、匈牙利、芬蘭3國進(jìn)行了友好訪問。訪問期間，代表團(tuán)與多個(gè)版權(quán)保護(hù)組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了座談，聽取了相關(guān)情況介紹。代表團(tuán)成員認(rèn)為，這些國家在版權(quán)管理和保護(hù)方面的主要做法，特別是法國對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題的重視值得借鑒。
新法案出臺(tái)一波三折
2009年9月15日，法國國民議會(huì)通過了新的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，即打擊網(wǎng)絡(luò)非法下載行為的新法案版本HADOPI-2(以下簡稱“HADOPI法案”)。
HADOPI法案，致力于互聯(lián)網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，當(dāng)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)存在侵權(quán)行為時(shí)，可通過版權(quán)保護(hù)組織向非法下載作品的網(wǎng)絡(luò)用戶發(fā)出通知。由司法部門下令切斷互聯(lián)網(wǎng)連接，進(jìn)而視情況進(jìn)行其他制裁、處罰，以有效地保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)公共秩序，打擊侵權(quán)盜版活動(dòng)。這是歐盟國家中首次運(yùn)用明確法律管理網(wǎng)絡(luò)秩序。法案一出臺(tái)，立刻引起了不小的震動(dòng)，而法案通過的歷程更是一波三折。
早在2009年4月9日，法國國民議會(huì)曾經(jīng)審議過HADOPI-1法案，當(dāng)時(shí)在很少議員參與投票的情況下，以21票反對，15票贊成，將其否決。此后，在法國總統(tǒng)薩科齊的堅(jiān)持下，法國國民議會(huì)于同年9月15日再次就此法案進(jìn)行了投票，多數(shù)議員參與了投票，并最終獲得了通過。
HADOPI法案的草案文本很厚，在國民議會(huì)通過以前，法國民眾中有不少反對呼聲。經(jīng)過一改再改，現(xiàn)在的法案是一部帶有濃厚法國政治氣氛的法案，得到了議會(huì)、政府、權(quán)利人中多數(shù)的支持，實(shí)屬不易。此法案的制訂、出臺(tái)、執(zhí)行和實(shí)施，影響廣泛、意義深遠(yuǎn)，值得歐盟及其他國家關(guān)注和借鑒。有人稱HADOPI法案是“迄今為止世界上最嚴(yán)厲的互聯(lián)網(wǎng)法案”。而實(shí)際上該法案的特點(diǎn)在于：
建立一整套靈活反應(yīng)機(jī)制。這是HADOPI法案的核心所在。為了簡化程序、提高執(zhí)行效率，對經(jīng)常下載/上傳盜版共享文件用戶的行為，從程序上避免了法院裁決上出現(xiàn)排隊(duì)、擁擠的狀況，授權(quán)法官可以及時(shí)判定。對侵權(quán)者互聯(lián)網(wǎng)的切斷與否，可由一個(gè)法官宣布的一條簡單命令來決定并施行。
對非法下載行為采取先警告再處罰的辦法。具體來說就是，如果用戶在互聯(lián)網(wǎng)上非法下載，將通過電子郵件的形式對其進(jìn)行初次警告；如果再犯，第二次則以發(fā)出警告信的方式采用掛號信寄出通知；第三次以后仍然再犯，法官可對其處以最長達(dá)一年的斷網(wǎng)懲罰。同時(shí)也規(guī)定罰款數(shù)額為1500歐元，對屢犯者，罰款數(shù)額將加倍。對最嚴(yán)重的盜版侵權(quán)行為，會(huì)處以高達(dá)30萬歐元的罰款，并判處3年期的監(jiān)禁。
發(fā)揮版權(quán)保護(hù)組織的作用。以往，點(diǎn)對點(diǎn)的服務(wù)，因?qū)儆趥€(gè)人和個(gè)人之間的信息交換，一般沒有一個(gè)中心或機(jī)構(gòu)統(tǒng)管信息的交換，對網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)的下載/上傳行為，往往追究用戶責(zé)任難，對提供內(nèi)容或技術(shù)服務(wù)方的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商追究責(zé)任也不易，造成國家干預(yù)互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版問題有著相當(dāng)?shù)碾y度。法國就此成立了獨(dú)立的最高權(quán)力管理行政機(jī)構(gòu)——HADOPI，專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的監(jiān)督與管理。 #p#
專門護(hù)法機(jī)構(gòu)HADOPI成立
重在預(yù)防：向侵權(quán)者多次發(fā)出警告
快速審判：規(guī)定不同形式的處罰
為保障互聯(lián)網(wǎng)正常運(yùn)行，預(yù)防、監(jiān)督、打擊侵權(quán)活動(dòng)，法國國會(huì)已批準(zhǔn)成立了專門管理網(wǎng)絡(luò)傳播作品及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——網(wǎng)絡(luò)著作傳播與權(quán)利保護(hù)高級機(jī)構(gòu)，也被稱為“網(wǎng)絡(luò)著作傳播與權(quán)利保護(hù)高級公署(HADOP)”。該機(jī)構(gòu)由行政、立法、司法3個(gè)部門人員組成。該機(jī)構(gòu)被授予監(jiān)督者的角色，通過該組織的有效工作，找到網(wǎng)上非法下載行為并及時(shí)解決。HADOPI將發(fā)現(xiàn)的案件及時(shí)報(bào)告給司法部門，由法官采取行使斷網(wǎng)或其他制裁的權(quán)力。
HADOPI專門負(fù)責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)盜版文件共享。從2010年春季起，這個(gè)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)視經(jīng)常下載/上傳盜版共享文件的用戶，并對其侵權(quán)行為進(jìn)行發(fā)出通知、警告、建立侵權(quán)檔案、向法院申訴、檢查執(zhí)行結(jié)果等相關(guān)處理。
經(jīng)過舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)有可能侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)用戶，經(jīng)過3次通知后，法官可命令網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商(ISP)斷線，對這種單純終止連線，如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商(ISP)不服從，將會(huì)處以更加嚴(yán)厲的處罰。這與原來的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商(ISP)所擁有的責(zé)任限制完全無關(guān)。
HADOPI也是帶有防范性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)。法國在此最新法案通過以前，雖然也有針對知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法活動(dòng)追究刑事責(zé)任的法律，如：針對假冒產(chǎn)品的罰沒，判3年監(jiān)禁，最高30萬歐元的罰款。但因各種原因，在執(zhí)行上都存在困難。現(xiàn)行的HADOPI法案具有廣泛性，對侵權(quán)盜版行為做出了統(tǒng)一的界定，保護(hù)了創(chuàng)作者的權(quán)利；著重在原有預(yù)防性措施都采用后，再進(jìn)行處罰，且最終處罰決定由司法機(jī)關(guān)作出。
具有完全獨(dú)立的法人地位。HADOP由專家、學(xué)者、法官、律師、政府咨詢顧問聯(lián)合組成。“對保護(hù)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督”、對“可兼容性”擴(kuò)展進(jìn)行管理。HADOPI由主席團(tuán)組成，主席團(tuán)由包括最高法院指定代表、審計(jì)法院、國家理事會(huì)、有專長的專家、兩個(gè)參議員(由議會(huì)、議長指定)、保護(hù)權(quán)利人委員會(huì)3人在內(nèi)的9人組成，還有3人替補(bǔ)，由律師、法官組成；2009年年底前，HADOPI委員會(huì)組成人選確定，主席由成員選出。組成人員上報(bào)國家理事會(huì)批準(zhǔn)，保證其獨(dú)立性。2010年上半年，以通過頒布法令的形式實(shí)施。HADOPI委員會(huì)有專門的辦公地點(diǎn)和設(shè)備，公開招募人員。
當(dāng)網(wǎng)上侵權(quán)發(fā)生時(shí)，權(quán)利人向保護(hù)權(quán)利人機(jī)構(gòu)HADOPI進(jìn)行申訴，由HADOPI作出決定，向使用者發(fā)出通報(bào)，法律也規(guī)定了在互聯(lián)網(wǎng)上使用作品，用戶應(yīng)對此行為負(fù)責(zé)。當(dāng)向互聯(lián)網(wǎng)用戶發(fā)出了電郵、警告信后，其仍然不采取措施的，再由HADOPI向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。
此做法充分強(qiáng)調(diào)了預(yù)防性。當(dāng)用戶幾次收到警告后，使用者應(yīng)當(dāng)知道其行為是非法的。第一次發(fā)電郵，用戶可能以各種理由，表示“未見到”，第二次則以寄出掛號信的方式警告。因掛號信是要求有簽收回執(zhí)的，目的就是要確信用戶可以收到。此時(shí)的被警告者對最高權(quán)力管理機(jī)構(gòu)HADOPI的警告可以提出異議，可以及時(shí)提供合法作品的可能性和可信性，提供電腦安全性保護(hù)措施，當(dāng)在這些都做到后，用戶仍然存在侵權(quán)問題，則屬于屢教不改，再由權(quán)利保護(hù)機(jī)構(gòu)HADOPI向司法部門提起訴訟。法官據(jù)此可以采取快速審判，以加速審判過程。在司法處理階段，新法案也規(guī)定了不同形式的處罰。對一般互聯(lián)網(wǎng)用戶將受到斷網(wǎng)處罰。如：一年內(nèi)不能聯(lián)網(wǎng)；也禁止向另一網(wǎng)絡(luò)要求提供服務(wù)；避免互聯(lián)網(wǎng)之間的不良競爭。視情形由法官作出罰款等處理。 #p#
解析新法案七看點(diǎn)
著力解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)保護(hù)難點(diǎn)問題
預(yù)防和懲治兩手管理
HADOPI主要從預(yù)防和懲治兩方面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管理。權(quán)利人監(jiān)測到網(wǎng)絡(luò)上非法文件傳輸后，向HADOPI提交報(bào)告，需要標(biāo)明非法行為和IP地址。但I(xiàn)P地址并不是互聯(lián)網(wǎng)使用者身份，要想知道互聯(lián)網(wǎng)使用者真正的身份，只有從互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商處取得。
一般情況下，因法庭認(rèn)為IP地址也是個(gè)人信息的一部分，個(gè)人信息通常是受法律保護(hù)的，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商一般不予提供IP地址，僅在特殊情況下向警方或法庭提供。新法案實(shí)施后，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商有義務(wù)向HADOPI提供IP地址，并使HADOPI知道準(zhǔn)確的個(gè)人信息情況。
權(quán)利人在向HADOPI提交的報(bào)告中，須指出違法行為發(fā)生在某時(shí)某刻。HADOPI確認(rèn)違法者的真實(shí)身份后，向違法者發(fā)出電子警告文件，同時(shí)，將其錄入到類似“黑名單”的違法者數(shù)據(jù)庫中。第一次發(fā)現(xiàn)，不采取懲罰措施，而是提醒互聯(lián)網(wǎng)使用者必須尊重著作權(quán)。若再犯，對同一用戶發(fā)出掛號信，且要求簽收確實(shí)收到了掛號信。如仍再犯，在此情況下，HADOPI向法庭提交互聯(lián)網(wǎng)使用者個(gè)人信息，并發(fā)給共和國檢察官，決定是否進(jìn)行司法受理。
為使這一過程更有效率，可以不使用傳統(tǒng)司法程序，而采用刑事判決形式的指令判決。法官有權(quán)暫停、斷開侵權(quán)用戶的互聯(lián)網(wǎng)連接，而互聯(lián)網(wǎng)使用者在此期間不能再找另一家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，通常法官可以采取對侵權(quán)盜版行為的處罰，也可以裁決暫停互聯(lián)網(wǎng)使用一個(gè)月或更長時(shí)間，或者終止接入。處理決定會(huì)向HADOPI通告，HADOPI向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商核實(shí)檢查網(wǎng)絡(luò)是否斷開，并通知給權(quán)利人。
如果互聯(lián)網(wǎng)使用者對屬于他的線路沒有負(fù)起責(zé)任，如：鄰居使用他的線路實(shí)施了侵權(quán)行為，需要提供足夠的證據(jù)加以澄清。對此，互聯(lián)網(wǎng)使用者應(yīng)有安全意識(shí)，使自身線路具有安全性，否則會(huì)被認(rèn)定沒有負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，也是違法。
權(quán)利人可以在網(wǎng)上通過觀察流量，找到使用者的IP地址；由互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商提供過濾技術(shù)，過濾掉非法內(nèi)容，以符合HADOPI的技術(shù)要求。值得注意的是，在法國切斷互聯(lián)網(wǎng)連接并不是指完全切斷，因法國的互聯(lián)網(wǎng)用戶通常可以使用一根數(shù)據(jù)線享受到3種服務(wù)，即：互聯(lián)網(wǎng)、電視、電話“三網(wǎng)合一”。一般只要有一條互聯(lián)網(wǎng)線連接到家庭地址時(shí)，就可以掌握該人的準(zhǔn)確地址。但也不排除侵權(quán)者利用無線上網(wǎng)的情況，此時(shí)由HADOPI向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商提出要求，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商有責(zé)任和義務(wù)提供違法者個(gè)人的真實(shí)信息。
不過，在“三網(wǎng)合一”的情況下，單獨(dú)斷開互聯(lián)網(wǎng)而不切斷電視和電話，這在法國的一些地方還不可行，這也是制約該法案實(shí)施的一個(gè)因素。 #p#
用戶有安全連接的義務(wù)
法官要求用戶保證其互聯(lián)網(wǎng)連接的安全。如果在收到警告信后，用戶依舊沒有充分保護(hù)其網(wǎng)絡(luò)連接，他將因“疏忽”受到法官的懲罰。在這種情況下，罰款金額將上升至3750歐元，他的網(wǎng)絡(luò)連接也將被暫停一個(gè)月。
新法案令處理更高效
HADOPI建立的侵權(quán)檔案數(shù)據(jù)庫，可以查到被舉報(bào)的用戶是否為首犯。
當(dāng)?shù)谝淮尉嫘虐l(fā)出時(shí)，被警告用戶可以提出申訴，因確實(shí)存在通過他人網(wǎng)絡(luò)實(shí)施侵權(quán)盜版的行為。如果有證據(jù)證明是他人使用自己網(wǎng)絡(luò)，第一次警告可以撤回，同時(shí)將其從“黑名單”中注銷。但用戶有責(zé)任、有必要接下來采取自身加密等措施。如果用戶繼續(xù)不采取加密措施，將有可能被法官直接判處終止互聯(lián)網(wǎng)連接。
HADOPI法律的出臺(tái)，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)作品的合法傳播，用正版標(biāo)識(shí)的做法解決了公眾的判斷問題。但沒有人認(rèn)為此辦法就是靈丹妙藥。因此，堅(jiān)持一方面教育、一方面懲罰的做法，相當(dāng)于前部分是自動(dòng)化處理，后部分是人性化處理。類似高速公路上的雷達(dá)測速，自動(dòng)化處理一天可處理一萬件，而人為處理案件，一個(gè)法官一天只能處理1件~3件。
Web2.0對平臺(tái)提供者要求更高
Web2.0是相對Web1.0新的一類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的統(tǒng)稱。Web1.0的主要特點(diǎn)在于用戶通過瀏覽器獲取信息。Web2.0則更注重用戶的交互作用，用戶既是網(wǎng)站內(nèi)容的瀏覽者，也是網(wǎng)站內(nèi)容的制造者。所謂網(wǎng)站內(nèi)容的制造者是說互聯(lián)網(wǎng)上的每一個(gè)用戶不再僅僅是互聯(lián)網(wǎng)的讀者，同時(shí)也成為互聯(lián)網(wǎng)的作者；不再僅僅是在互聯(lián)網(wǎng)上沖浪，同時(shí)也成為波浪制造者；在模式上由單純的“讀”向“寫”以及“共同建設(shè)”發(fā)展；由被動(dòng)地接收互聯(lián)網(wǎng)信息向主動(dòng)創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)展，從而更加人性化。
從新法案中可以看出，法國政府對Web2.0環(huán)境下的版權(quán)管理更為嚴(yán)格。例如：YouTube上的電影短片，如果上傳者沒有披露身份，權(quán)利人可找YouTube要求將盜版作品刪除，或追究YouTube的侵權(quán)責(zé)任，在此種情況下，可將YouTube視為制作商，只要有侵權(quán)作品在該平臺(tái)上出現(xiàn)的話，就可以認(rèn)為YouTube在侵權(quán)。YouTube當(dāng)然認(rèn)為自身僅是技術(shù)服務(wù)者，只提供落戶的地方，歐盟電子商務(wù)指令規(guī)定，只有在某種特定情況下，明知存在侵犯版權(quán)又不撤銷的，提供落戶者才有責(zé)任。提供落戶服務(wù)者不知情的無責(zé)任。法國的法律規(guī)定，收到違法通知后應(yīng)立即撤銷，否則要承擔(dān)責(zé)任。此時(shí)YouTube可能有兩種情況，一種是內(nèi)容制作者，一種是提供平臺(tái)者，自身侵權(quán)要承擔(dān)責(zé)任、知情要承擔(dān)責(zé)任，明知侵權(quán)不撤銷平臺(tái)也要承擔(dān)責(zé)任。如何判斷侵權(quán)？逐一看內(nèi)容，由監(jiān)測網(wǎng)站監(jiān)控，發(fā)生侵權(quán)，在獲得舉報(bào)的同時(shí)，發(fā)出通知，由司法認(rèn)定性質(zhì)，是制作者、內(nèi)容提供者，還是落戶者。法官通常認(rèn)為，若為編輯好的，或編輯痕跡重的就是制作者；若不是，則認(rèn)為是落戶者。為保障公平，在判斷時(shí)，還增加了落戶提供者的責(zé)任，要提供落戶者的身份證明。法官認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商有責(zé)任認(rèn)定線上的作品。特別是當(dāng)權(quán)利人告知如YouTube的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)作品在網(wǎng)絡(luò)上面，YouTube應(yīng)在48小時(shí)~72小時(shí)內(nèi)，有責(zé)任將違法內(nèi)容去掉、刪除，若再次出現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象，法官通常認(rèn)定：第一次被通知?jiǎng)h除后不該再次出現(xiàn)同一現(xiàn)象，若同樣內(nèi)容被另一人再貼上去，將判YouTube負(fù)責(zé)任，因此時(shí)再次貼上去的是誰不重要，重要的是已知是侵權(quán)作品，不能再次在網(wǎng)上出現(xiàn)。
利用指紋 甄別網(wǎng)上海量作品
版權(quán)人針對自己創(chuàng)作的一部作品，提供唯一指紋放入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的數(shù)據(jù)庫中，當(dāng)有人上傳作品時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商首先檢查數(shù)據(jù)庫，自動(dòng)指令提示，庫中是否存在該作品，是允許上傳還是拒絕上傳。這就是指紋甄別系統(tǒng)。法國法律已要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商安裝此系統(tǒng)，用此平臺(tái)與權(quán)利人一道扼制網(wǎng)上侵權(quán)盜版現(xiàn)象。
當(dāng)指紋系統(tǒng)被廣泛運(yùn)用后，權(quán)利人只要有作品，就提供給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，若各方都合作的話，將不會(huì)再出現(xiàn)非法盜版的情況。然而問題是，制作商對這一做法并不積極，并不愿承擔(dān)運(yùn)用指紋技術(shù)的成本。權(quán)利人認(rèn)為應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商承擔(dān)，可網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商并不同意，認(rèn)為增加了成本負(fù)擔(dān)。新技術(shù)的推廣使用問題，也是該法案遇到的又一難題。
網(wǎng)民有上訴的權(quán)利
法官的判處可能會(huì)引起被懲罰者的上訴。如果發(fā)生這樣的情況，法案程序?qū)⒌玫礁Ｉ显V時(shí)懲罰措施應(yīng)暫停施行。也就是說，在發(fā)生爭議時(shí)，網(wǎng)民依舊可以保持他的網(wǎng)絡(luò)連接。
雙重懲治措施
被斷網(wǎng)的用戶在網(wǎng)絡(luò)被暫停期間不能夠向另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商要求提供服務(wù)，如果不遵守這項(xiàng)規(guī)定，將再次被處以3750歐元的罰款。加倍懲罰的辦法，無疑加大了懲治的力度使那些無視判決的人不敢掉以輕心。
據(jù)了解，HADOPI法案的出臺(tái)，最終目標(biāo)是替代刑事處罰。據(jù)稱，一系列實(shí)施細(xì)則還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。
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