在“網絡中立性”問題上，歐洲一向認為無需對美國亦步亦趨。但隨著移動運營商與Skype等服務提供商之間的矛盾日趨激烈，這種自信有可能很快消失。網絡中立性是指互聯網運營商應平等對待其網絡上的任何流量。近些年來，這一議題在美國越來越熱門，但在歐洲并未引起太多民眾的關注。

互聯網服務提供商與谷歌、Skype等內容提供商爭奪的焦點是，前者是否應被允許調整用戶訪問某些網站的速度，以緩解網絡擁堵。但這可能導致他們將帶寬資源向付費網站傾斜，降低未付費網站的訪問速度，減少用戶的選擇余地。

周二，美國聯邦通訊委員會裁定，互聯網服務提供商不得對其網絡上的合法流量進行限制，但有權進行“合理”調整。

在歐洲，德國電信、法國電信、西班牙電信等大型互聯網運營商仍占據優勢。這些由壟斷國有企業轉型而來電信巨頭，仍然與政府關系密切。

目前，歐盟委員會仍未出臺有關網絡中立性的法規，以避免引發與Skype、谷歌和Facebook等互聯網內容提供商的沖突。這些企業免費提供語音通話和信息服務，威脅到互聯網運營商的核心業務。

但是，歐洲的大型電信公司已經在積極管理其網絡上的流量，以提高網絡運營效率，而且很有可能采取更多措施，以保護自己的服務或賺取更多營收。

瑞典電信咨詢機構Northsteam CEO本特·諾德斯特姆(Bengt Nordstrom)說：“移動運營商會采取一切可能措施，以阻止競爭，并防止自己的營收來源被蠶食。”

“盡管運營商暫時規避了完全的網絡中立性法規，但歐盟委員會將在不遠的未來采取更多干涉措施。”諾德斯特姆說。他預計，此類措施會在2012年出臺。

只擁有算法

歐洲的競爭環境與美國不同：更多的移動運營商在更小的市場中展開激烈競爭，互聯網基礎設施也不如美國發達。這種現狀導致歐洲對網絡中立性的立法需求比美國小得多。由于互聯網服務提供商之間的競爭，用戶如果不能得到想要的服務，可以輕松換用另一家運營商的網絡。

與此同時，互聯網運營商稱，由于谷歌旗下的YouTube、Facebook以及BBC旗下的iPlayer等服務造成了巨大流量，使他們的網絡幾近癱瘓，迫切需要升級基礎設施。

西班牙電信運營商愷撒·阿列達(Cesar Alierta)說：“一個明顯事實是，互聯網搜索引擎使用我們的網絡，卻不為它們支付費用。這真是便宜了他們，也令我們感到丟臉。我們做了一切事情，而他們只不過擁有算法。”

伯恩斯坦分析師在一份研究報告中指出：“與美國不同，在歐洲，人們不會將有關網絡中立性的辯論視為言論自由之爭，而是看作咄咄逼人、橫行無阻的美國互聯網內容提供商與土生土長的歐洲互聯網服務提供商之間的爭奪。”

德國電信、法國電信、西班牙電信和意大利電信都曾抱怨谷歌、Facebook和蘋果使用他們的網絡傳遞服務，卻不承擔基礎設施建設投資。

目前，歐盟委員會仍采取觀望態度，但已經要求各國政府確保互聯網服務提供商采取無歧視的透明政策，從2011年5月起開始實施。與此同時，它還在評估互聯網服務提供商部署的流量管理工具，以確定此類軟件是否會產生問題。

歐盟委員會的一名高級官員表示：“互聯網服務提供商說他們并未采取限制措施，而Skype等內容提供商卻說他們的流量受到了限制。顯然，你需要在此類問題上保持警惕。”

力量制衡

全球***手機交易網絡mBlox***戰略官安德魯·巴德(Andrew Bud)表示，誰在掌握著電信運營商與內容提供商之間的微妙平衡，是一個很難回答的問題。他說：“力量制衡總是在不斷變化。”

巴德認為，那些通過網絡向消費者推送內容和服務的公司應當支付費用。歐洲無需展開有關網絡中立性的辯論。他說：“我看到各方正加速達成新的共識。”此前，英國通信大臣艾德·瓦茲伊(Ed Vaizey)表示，內容提供商應當為不同級別的服務付費，是有一定道理的。

諾德斯特姆預計，歐洲的電信運營商將聯合起來以改變現狀，歐洲監管機構有可能在2012年出臺法規。

之前，歐洲運營商向消費者收取國際漫游費用，后來在歐盟的干涉下才取消。諾德斯特姆指出，運營商總是會盡可能長地維持有利地位。“在監管措施出臺前，運營商會盡可能利用有利地位獲利，這是很大一筆利潤。”