談到寬帶普及中“坐地起價”問題，大家直接聯想到的，應該就是電信運營企業在城市光纖入小區時，遇到的部分房地產開發商或物業管理公司等利用電信企業間競爭，迫使企業高價進入，造成通信網絡建設難、用戶無法自主選擇電信服務的現象。近日，記者在海南等地的采訪中發現，“坐地起價”問題不僅僅局限在城市區域，廣大農村市場對寬帶建設過程中“坐地起價”的現象也愈演愈烈：鋪光纜破路需交不菲的費用給路政部門，被明顯或不明顯占到了土地的農民群體也得收取施工配合費，有的明線從村里穿過，各家各戶都會索取費用，否則不讓通過。“坐地起價”帶來的高成本已經嚴重阻礙了高速寬帶在農村的普及。

城市寬帶市場運營商通過數年經營能收回成本實現盈利，被收取相關設施占用和施工配合費，也就罷了。對于本就“賠本賺吆喝”，純屬提供普遍服務的農村市場，還得面臨“坐地起價”的障礙，電信運營企業真是苦不堪言。如何破解這一難題？

農村寬帶市場投資大，回報難。農村寬帶建設成本高、需求小，投資長期難以回收是一個世界性難題。記者了解到，在我國地理條件最偏遠的幾個西部省區，運營商每年在光纖業務方面的投入占比多數已達到40%，寬帶建設投資巨大，十年甚至數十年都難以收回成本。因為，農村市場寬帶接入需求相對少，難成規模，收益遠遠小于投入。記者在海南了解到，由于海南的海口、三亞兩大主要城市都屬于旅游城市，“候鳥”現象明顯，很多小區常住人口并不多，裝寬帶的需求少，城市地區寬帶投資3到5年能收回成本就不錯了，農村地區需求更小，幾乎不可能收回成本。

農村寬帶建設面臨“坐地起價”難題，企業不堪成本重負。盡管明知農村寬帶投資回報將會非常艱難，但作為國有企業，電信運營商還是很自覺地履行起了普遍服務的義務，努力縮小農村與城市間的“數字鴻溝”。記者在海南了解到，近年來海南聯通一直致力于光纖基礎網絡建設，以高帶寬的良好體驗造福海南人民。未來三年，海南聯通還將投入數億元，促進城市光纖延伸到小區、商住樓以及用戶端，農村光纖通達鄉鎮并向行政村延伸。但在農村寬帶建設的過程中，也面臨“坐地起價”的重重困難。海南聯通相關負責人表示，在海南，由于臺風頻發，大部分光纖只能埋到地下，光纜向農村延伸破路施工需要交納高昂的費用。原來每公里1.8萬元，由于近年來海南地價狂漲，有一段時間破路施工費居然開價到每公里4萬元，雖然通過向政府相關部門反映又調回到每公里1.8萬元，但仍然高于周邊的廣東、廣西等省份。再加上施工費用，企業鋪設每公里光纜需要付出3.3萬元的成本。而且，路政部門收取了破路補償費后，由于光纜鋪設也或多或少占到了農民的用地，他們還得索要一定費用。電信企業農村寬帶普及本意是造福農民，反而還要向農民交錢，真成冤大頭了！

如何解決這一難題？運營商畢竟是上市公司，不可能一味不計成本去填補不發達地區的寬帶建設虧空。對此，中國工程院院士鄔賀銓等專家疾呼，要促進寬帶普及和國家寬帶水平提高，應該充分調動各方力量推動，設立寬帶普遍服務基金勢在必行。以發達地區補貼不發達地區的寬帶建設是普遍的解決之道。目前，世界上很多發達國家都設立普遍服務基金，發展中國家有99個在電話方面設立了普遍服務基金，有36個提供寬帶的普遍服務。另外，也需要政府相關部門把寬帶惠民利民的聲音傳達到廣大農村，讓電信企業在農村寬帶基礎設施建設中得到更多的支持和理解。