隨著速率、價格的問題逐漸深入，“公平接入”的問題浮出水面，這是中國寬帶市場機制難以有效發揮作用的根本原因：用戶普遍無選擇權，自然無法形成有效市場競爭。

事實上，這一問題并非國內獨有。寬帶發展初期，高昂的建設成本迫使運營商要通過高昂的初裝費和高利潤交叉補貼等來持續投資和普遍服務，其結果是消費者只能接受單一運營商的服務，運營商也缺乏動力進行業務創新。

基于此，歐洲一些國家出臺“寬帶的開放模式”，打破壟斷、促進市場多元化競爭。

法國：室內、外建設分離、公平開放

法國電信監管機構ARCEP制定了一層物理資源開放的規則：在室外的管道資源由法國電信進行建設，并可出售給任意的運營商建設寬帶網絡;而在樓道內的管道資源和光纖資源由房地產開發商負責建設，并可出售給任意的運營商，促進了自由競爭。

英國電信：開放帶寬

2009年開始，英國政府授權英國電信完成寬帶基礎網絡的建設，管道所有權為英國電信。但英國電信必須開放FTTx網絡的帶寬：不僅可直接為其消費者提供服務，也必須出售給第三方運營商SP，英國電信與其他運營商的結算價格由政府主導制定。這一方面提升了建設速度、避免了因競爭帶來的建設浪費，同時也給所有運營商提供了公平的競爭機會。近幾年來，馬來西亞、澳大利亞、新西蘭等國家寬帶項目普遍采用此模式。

新加坡電信：建設與運營分離

新加坡NGNBN國家寬帶項目采用了完全分離的建設模式：指無源網絡、有源網絡和零售商完全獨立進行建設，無源網絡建設商出售物理資源(含管道、光纖、銅線等資源)給有源網絡建設商，有源網絡建設商再出售帶寬給SP的模式。這種模式嚴格要求管道商只能批發、SP只能零售，這種模式雖然可以保障自由的競爭和相對的公平，但由于責任體眾多，也帶來了集成和故障處理等流程上的新挑戰。

三種模式都能建立寬帶市場的公平競爭機制，但其前提是監管機構的強力介入。

4月1日，工業和信息化部、住房和城鄉建設部聯合制定的兩項光纖入戶標準將在全國新建小區強制執行。兩項規范特別強調了：光纖接入的“平等接入”、“用戶可自由選擇”的要求，同時提出新建住宅區和住宅建筑內的通信設施必須與住宅區及住宅建筑同步建設、同步驗收。

顯然，公平接入是兩項規范的重中之重。然而，在江蘇、上海的試點工程來看，成果不盡如人意。“驗收規范需要各地通信管局來執行，但管局只分布到省，而且人員不足，難以支撐驗收工作。”一參與過試點人士介紹：“還有很多制約因素。真正實施還需要進一步推進。”

近年來，我國監管機構普遍弱勢，“公平接入問題”也一直得不到解決。如何厘清市場機制與政策的邊界，通過監管優化市場的競爭環境，著實考驗決策者的智慧。