光纖到戶兩項國家標準已于4月1日正式實施。為了進一步跟蹤、了解光纖到戶國家標準貫徹實施工作的進展情況以及各地在執行標準中存在的困難和問題，《人民郵電》報記者日前對工信部通信發展司司長張峰進行了專訪。

光纖到戶國家標準貫徹實施工作進展順利

記者：光纖到戶國家標準已實施一個多月，目前標準貫徹實施工作進展如何?

張峰：為切實貫徹落實光纖到戶國家標準的各項規定，3月11日，我部與住房和城鄉建設部聯合印發了《關于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》(建標[2013]36號，以下簡稱《通知》)，在政策層面上明確了住建部門、通信管理部門的責任要求，并提出了保障措施。其核心就是明確“兩個目標”，完成“三項任務”。“兩個目標”，就是加快推進光纖到戶和保障用戶自由選擇權。“三項任務”，即規范光纖到戶建設行為、保障工程質量、加快光纖到戶改造。

除此之外，3月28日，我部與住房和城鄉建設部聯合召開了光纖到戶國家標準宣貫培訓會。4月，我部委托相關行業協會在幾個大區組織召開了標準宣貫培訓班。為了完善光纖到戶國家標準有關的配套建設標準，我們還將光纖到戶工程監理規范、施工操作規范列入2013年標準的編制計劃中，目前相關單位已經開始進行前期的調研、資料搜集等工作。

各省、自治區、直轄市通信管理局也不斷加強與住建部門的溝通協調，積極開展標準貫徹實施工作。一方面積極組織標準培訓。據了解，到目前為止大部分省已組織或者正在組織標準培訓班，超過3000人參加培訓;另一方面，力爭與住建部門聯合印發文件，將光纖到戶工程納入到住建部門管理的范疇。從總體上看，各地對光纖到戶國家標準貫徹實施工作給予了高度的重視，投入大量的精力，這項工作已經取得了實質性進展，部分地方已經基本形成了比較有效的管理辦法和工作機制，但是由于光纖到戶工程實施環節多、利益博弈復雜，還需要我們做大量細致、基礎的工作。

確保未通過驗收備案的工程不接入公用電信網

記者：從當前進展情況看，貫徹落實光纖到戶國家標準的重點和難點是什么?

張峰：剛才講到的“三項任務”，實際上就是當前我們工作的重點，同時也是難點。

***是規范光纖到戶建設行為，需要規范住宅建設單位、電信運營企業、設計單位、施工單位、監理單位等建設主體的行為。《通知》明確提出設計、施工單位要嚴格按照標準的規定進行設計和施工，住宅建設單位、電信運營企業必須嚴格執行標準，各司其職、各盡其責，審圖機構要依據標準嚴格進行設計審查，特別是住宅建設單位與電信運營企業一定要分清工程界面，只有這樣，才可能實現“用戶自由選擇”的目標。

第二是保障光纖到戶工程質量。由于光纖到戶工程的施工工藝要求較高，容易因施工操作不當造成光纜損壞，如果不在前期嚴把質量關，會給整個光纖到戶推進工作帶來嚴重的負面影響。《通知》著重對相關單位提了三項要求：要求住宅建設單位組織光纖到戶工程的驗收，并將驗收文件報通信管理局備案;要求通信管理局及通信工程質量監督機構認真履行職責，嚴把質量關，加強對工程質量的監督管理;要求電信運營企業對于未按要求驗收或者驗收不合格的光纖到戶工程，不得接入公用電信網。

這項工作是重中之重，做好這項工作的難點在于：通信管理局不掌握住宅建設項目的信息，也缺乏相應的監管渠道和手段，這就需要各地通信管理局加強與住建部門的溝通，爭取住建部門的支持，在兩部委印發《通知》的基礎上，出臺實施細則;鑒于光纖到戶工程大量的協調管理工作必須在地市和縣的層面落實，通信管理局現有的人員、監管力量難以滿足管理的需要，這就需要充分利用行業協會、質監機構等方面的力量，在地市或者區縣成立聯合辦公室開展工作，并且要把工作做實做細，使備案工作程序簡單、易于執行。

第三是積極推進光纖到戶改造。當前光纖到戶改造過程中，各地政策環境不盡相同，老舊小區建設環境千差萬別，整體推進的難度比較大，需要大家共同努力、共同擔當，充分調動各方力量，爭取各方支持，營造良好的政策和建設環境。《通知》重點強調光纖到戶改造應滿足多家電信運營企業平等接入的需求，先進入小區進行光纖到戶改造的企業應當考慮后進入企業的需求并且開放共享配套設施資源。這項工作的難點在于：光纖到戶改造的投資主體、建設模式比較復雜，還涉及費用分攤、后期維護等一系列問題，需要各地通信管理局結合實際制定具體管理措施，我部也將研究推動將其逐步納入到共建共享的范疇，對各企業進行考核;為充分利用既有資源、減少對既有住宅的影響，光纖到戶改造過程中應盡量使用原有的管道、暗管等設施，但實際工程中由于缺乏有效的暗線入戶方法和工具等，導致改造效率低、成本高，線路故障多，影響了工程的進程，需要加大對一線施工人員的培訓。

工信部將聯合住建部門檢查國標落實情況

記者：工信部將采取哪些措施，進一步深化標準的貫徹落實?

張峰：做好光纖到戶國家標準貫徹落實工作，需要強化部際合作和部省聯動，加強溝通協調，調動各相關單位的積極性，形成工作合力，在現有的工作基礎上，需要繼續做好以下工作：一是繼續加大宣傳和培訓力度，不斷擴大標準影響，制作光纖到戶國家標準的宣傳片和彩頁，組織各地開展送標上門活動，讓更多企業和用戶了解標準、認識標準;二是加強對各地通信管理局的指導，同時鼓勵各地通信管理局相互學習和交流，逐步完善質量和驗收管理機制;三是開展典型示范工作，及時總結各地管理經驗和工程經驗，組織進行交流、觀摩，充分發揮典型引路、示范帶動效應;四是聯合住建部門開展光纖到戶國家標準落實情況的監督檢查，并且對光纖到戶工程質量進行檢查以及相關光纜、光器件進行檢測;五是繼續完善配套標準，組織編制不同場景光纖到戶改造工程的操作手冊和圖集，同時配合住建部推動修訂與光纖到戶相關的住宅建筑標準。

重點解決物業公司“遇關設卡”行為

記者：光纖到戶工程竣工驗收并且各電信企業共同進入后，如何進行后期維護管理?如果小區物業管理公司對電信企業“遇關設卡”，索要場地租金、工程配合費等，應當如何監管?

張峰：原則上住宅區通信配套設施的維護應當由其產權人——全體業主負責，但由全體業主對通信配套設施進行專業維修、維護并不現實。目前大多數情況是，用戶選擇哪家電信運營企業的服務，就由哪家企業進行維護管理。但也存在問題，因為靠近用戶側的用戶光纜、管道、設備間、電信間、配線箱等設施是各企業共用的，后期維護中容易出現“推諉扯皮”現象，這就需要各通信管理局根據實際情況，制定相應的規則，有的可以共同委托第三方公司負責整個小區通信設施的維護，有的可以由幾家電信企業協商，共用的部分委托某一家電信企業負責維護，其他部分由各企業各自維護。

對于在后期維護階段，小區物業管理公司可能出現的“遇關設卡”等行為，我們需要聯合住建部門加強對物業管理公司的監督，力爭將物業管理公司是否支持與配合光纖到戶設施維護納入對其的管理和考核中，并定期向社會公示有“遇關設卡”行為的物業管理公司。