2013年，我國互聯網和移動互聯網用戶規模不斷擴大，移動應用創新步伐不斷加快，移動互聯網消費保持快速增長，互聯網巨頭并購步伐不斷提速，業務向金融 等傳統領域滲透。展望2014年，“寬帶中國”戰略推進我國寬帶網絡進入大規模普及階段，4G牌照發放將催化移動互聯網應用和服務創新，互聯網并購和合作 涉及領域將更廣泛，電子商務C2B模式不斷改變傳統B2C模式，互聯網金融將向深層次領域發展，MOOC將推動互聯網教育成為信息消費的快速增長點，安全可靠云計算整體解決應用推廣將不斷深入。 

一、對2014年形勢的基本判斷 

（1）寬帶網絡將進入大規模普及階段 

按照國務院8月1日印發的《“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》中寬帶普及提速發展時間表，2014年到2015年為推廣普及階段，重點解決網絡覆蓋，包 括固定網絡覆蓋和3G、4G的移動網絡的覆蓋；推動用戶的普及，提高用戶的普及率，尤其是關注農村和中西部地區的用戶普及問題。因此，隨著“寬帶中國”戰 略持續推進，2014年我國網絡基礎設施建設將迎來高峰，寬帶網絡將進入大規模普及階段。城市地區光纖到戶網絡覆蓋范圍和規模將加速擴大；農村地區將采用 無線技術加快寬帶網絡向行政村延伸，有條件的農村地區將推進光纖到村；3G覆蓋范圍和深度將持續擴大，并將推動TD-LTE規模化商用；下一代廣播電視網 建設將繼續推進，覆蓋范圍進一步擴大，加速互聯互通；國家骨干網絡得到進一步優化。 

（2）4G牌照發放將催化移動互聯網應用和服務創新 

2013年6月，中國移動開始進行超過20萬個基站的4G設備招標，覆蓋全國300多個城市主要城區，中國電信緊隨其后進行招標。10月，發改委發布《國 家發展改革委辦公廳關于組織實施2013年移動互聯網及第四代移動通信產業化專項的通知》，明確提出支持基于TD-LTE的第四代移動通信的產業化。此前 工信部部長苗圩表示，4G牌照將在年內發放，根據近期一系列的消息看，預計4G牌照發放在應該會在12月敲定。隨著4G網絡的建設和普及，移動互聯網的應 用和服務將發生深刻變化。手機游戲、手機視頻和網絡音樂等將不再過多受移動網絡速度限制，用戶和流量將顯著增長；個人云服務不再僅停留在“資料備份”，會 被賦予更多云計算的含義；基于地圖的服務、導航服務、移動電子商務等將更加普及；可穿戴式設備將進入普通消費層面；家庭智能應用也將受益于4G網絡，為流 動性較強的客戶提供方便；高速的4G網絡給無線城市提供廣闊空間，通過智能終端提供涵蓋“衣食住行”各方面的服務。4G網絡建設和普及將有力的刺激移動互 聯領域軟件和硬件的創新，更多的新產品和新服務將涌現出來。 

（3）互聯網并購和合作涉及領域將更廣泛 

2013年4月29日，阿里巴巴集團以5.86億美元購入新浪微博公司股票，占到了微博稀釋后總股份的約18%，成了新浪微博第一大單一機構股東。隨 后，5月7日，百度宣布以3.7億美元收購PPS視頻業務；5月10日，高德地圖宣布，通過增發股份獲得阿里巴巴集團2.94億美元投資，阿里巴巴將持有 高德約28%股份，成為公司第一大股東；7月16日，阿里巴巴宣布戰略投資中文旅游資訊和在線增值服務提供商窮游網；8月14日，百度宣布以18.5億美 元完成收購91無線，91無線將成為百度的全資附屬公司，該交易成為中國互聯網有史以來最大的收購案；9月6日，騰訊4.48億美元戰略投資搜狗，占股比 例為36.5%。同時2013年以來，BAT（百度、阿里巴巴和騰訊）巨頭紛紛與傳統金融機構合作進軍金融領域。可見，2013年中國互聯網領域BAT巨 頭圍繞社交、地圖、旅游、移動互聯網、金融等領域已經開始了激烈的競爭。預計2014年，隨著互聯網巨頭整合產業鏈、形成生態圈的需要，互聯網并購和合作 涉及領域將更為廣泛，初步預計將會向物流、房產交易等領域衍生。 

（4）電子商務C2B模式不斷改變傳統B2C模式 

云計算和大數據的發展，為數據的獲取、整合、挖掘和應用等提供了有力支撐和工具手段，從大量數據中挖掘有價值的信息并提供決策服務正不斷改變人們生活生產 方式。隨著云計算和大數據技術在電子商務領域不斷應用，通過實時分析消費者數據，建立柔性化生產模式和高效組織結構滿足用戶個性化需求的新型商業模式—— 按需定制C2B模式，正不斷改變傳統的B2C模式。如阿里巴巴自2012年9月提出“平臺、金融、數據”梯次戰略以來，致力于從電子商務服務平臺轉化為數 據交換平臺，著力發展C2B。其推出C2B雛形服務“天貓預售”于2013年9月打造的海爾3721項目，就是按照消費者需求，確定最終的模塊化定制和軟 性生產。正如馬云在2013年10月31日國務院總理李克強召開的座談會上所言，“希望在中國創建一個新的C2B模式，即按需定制。”預計2014年，云 計算和大數據將推動電子商務營銷模式發生顛覆性變化，電子商務C2B模式大方向已經成型。 

（5）互聯網金融將向深層次領域發展 

2013年，除了阿里巴巴、百度、騰訊BAT三巨頭強勢進軍互聯網金融領域之外，新浪、京東、蘇寧等互聯網企業在金融創新領域也表現十分活躍。“阿里小額 貸款”、“余額寶”、“百發”、“微銀行”、“眾安保險”等新名詞成為了2013年中國互聯網發展炙手可熱的新亮點。盡管互聯網企業向金融領域進軍已經擺 出了一副強勢態度，但是從政策層面來看，互聯網企業開展金融業務還處在起步階段。當前互聯網企業經營金融理財產品沒有獲得國家相關的資質許可，必須與傳統 的金融機構合作，以提供網上金融理財產品銷售的網絡渠道和平臺支持方式開展金融業務。但是，隨著國家互聯網金融發展與監管研究小組成立以及相關監管措施的 出臺，預計2014年互聯網企業向金融領域進軍的道路將會更加寬廣，涉及的業務更為多樣化，營銷方式將突破與傳統金融企業合作這一單一模式。 

（6）MOOC將推動互聯網教育成為信息消費的快速增長點 

大規模在線開放課程MOOC（massive open online courses）是由美國的頂尖大學設立網絡學習平臺發展而來，主要是通過信息網絡技術提供免費的教育資源和完整的學習體驗，致力于打造涵蓋平臺、大學、 教師、學習者以及企業的教育生態體系，建立適合個性化學習和終身教育的在線教育教學管理制度。2013年以來，MOOC在全球遍地開花，從歐洲到亞洲，基 于MOOC模式的在線教育聯盟不斷成立，中文MOOC平臺建設如火如荼。北京大學、清華大學、復旦大學、上海交通大學紛紛宣布加入MOOC主流機構后，相 繼建立高水平在線課程平臺，其中北京大學全球共享課上線一天已有2萬人選修；上海市成立“高校課程共享中心”，來自市內30多所高校的學生都可選修平臺上 所提供的通識類課程并計入學分。預計2014年，隨著機器學習、大數據等技術在MOOC中應用，以及優質教育資源進一步整合，個性化、定制化學習服務將不 斷涌現，推動互聯網教育加速發展，進而刺激信息內容消費快速增長。 

（7）安全可靠云計算整體解決方案應用推廣將不斷深入 

自2010年工信部會同發改委、財政部開展云計算服務創新發展試點示范工作以來，我國在高端服務器、網絡設備、海量存儲設備以及虛擬化軟件、云操作系統、 管理工具等領域形成一批具有自主知識產權的產品，具備了打造安全可靠云計算整體解決方案的能力。如浪潮集團建設基于自主安全可控技術構建的濟南市云計算中 心已開始運營；陜西省基于云計算技術電子政務公共平臺所有軟硬件均采用自主可控產品進行了優化組合，實現了全國產化目標；阿里巴巴去IOE實踐獲得成功， 并在寧波東海銀行、江蘇吳江農村商業銀行、天弘基金等金融領域應用自主知識產權云計算產品和服務。預計2014年，隨著行業云計算應用不斷深化，國產安全 可靠云計算整體解決方案將在電子政務、金融、醫療、教育等領域不斷推廣應用。 

二、需要關注的幾個問題 

（1）互聯網金融創新亟需制度規范 

互聯網金融監管管理規范目前尚屬空白。一方面國內的互聯網金融行業尤其是網絡借貸行業基本處在無門檻、無標準、無監管的“三無狀態”。互聯網金融多對多、 設置資金池、金額和期限錯配等存在嚴重隱患的模式容易引發流動性風險。另一方面，從事互聯網金融的信息技術和互聯網運營企業面臨企業信息技術開發能力參差 不齊、與金融業務融合度不高、風險控制混亂、信息安全隱患等重大問題。目前，一部分企業依靠自身技術、數據、資金、市場等優勢運轉良好，但大部分中小企業 缺乏運營金融業務平臺相關條件，其中隱藏的技術風險、市場風險和業務操作風險極大，一旦風險事件發生，將造成嚴重的社會經濟影響。應盡快進行規范，才能讓 互聯網金融行業健康持久發展。互聯網金融的發展需要政府支持，給予創新空間的同時，更亟待統一監管和統一規范。 

（2）互聯網中小企業發展依舊面臨諸多困難 

中小企業是互聯網產業的重要主體，也是我國創新最為活躍、發展勢頭最快的企業群體之一。當前我國互聯網中小企業發展依舊面臨諸多困難，主要體現在以下三方 面：一是創新環境亟待規范。我國一些大型互聯網企業憑借市場優勢，采用“高薪挖人”、“模仿照搬”等手段使得有獨特商業模式和特色業務的中小企業發展舉步 維艱，極大遏制了互聯網企業創新。二是貸款融資難。互聯網中小企業往往屬于輕資產公司，融資貸款抵押擔保較難，且引入風險投資方面，國內風投資金量小且回 收期要求短，使得國內有潛力的創新中小企業只有選擇國外風投注資。三是扶持政策少。我國目前對于互聯網產業還沒有制定出臺專門的產業扶持政策，對于互聯網 中小企業的鼓勵措施和優惠政策散布在多個政策文件中，互聯網中小企業難以獲得相關扶持和資助。 

（3）基礎設施環境有待進一步完善 

一是寬帶網速慢。據ITU發布的《2013年信息社會分析》顯示，2012年，我國人均國際帶寬水平為4165比特，與人均國際帶寬水平最高的盧森堡相 比，僅相當于盧森堡的0.1%。同時，我國桌面互聯網平均網速為1.4Mbps，遠低于世界平均水平2.7Mbps，排第90名。二是寬帶網絡資源仍被電 信運營商壟斷、帶寬成本高、地址匱乏，且運營商對合作伙伴或用戶存在很大的差異，差異不僅在行業之間，也在地域之間。三是“假寬帶”、“假提速”問題依舊 存在。用戶感知的網速和運營商宣稱的網速間存在差距。據中國消費者協會數據顯示，2013年上半年，在全國消協組織受理投訴情況中，網絡接入服務投訴量位 列服務投訴量第三位。四是運營商之間互聯互通質量仍需進一步提升。 

（4）互聯網企業向傳統領域業務拓展受限過多 

一直以來，我國傳統領域，尤其是壟斷領域經營政策門檻較高、經營資質較多、審批流程太長，導致互聯網企業開展傳統領域業務面臨較多的障礙。如當前互聯網企 業向金融領域進軍就是打著政策擦邊球，并沒有獲得金融業務資質許可，因此互聯網企業開展金融業務都必須通過與傳統的金融業務機構合作；阿里巴巴涉足物流行 業，只能與相關物流企業成立菜鳥網絡科技有限公司，才能繞開政策的限制，快速進軍物流市場；淘寶網銷售火車票僅僅過了36小時，就遭受叫停。可見，互聯網 企業向傳統領域業務拓展受限過多。 

（5）國產移動互聯網生態圈尚未形成 

移動智能終端操作系統已成為移動互聯網產業競爭制高點。目前國內幾大互聯網巨頭都紛紛投入巨資研發具有自主知識產權的移動智能終端操作系統，力圖搶占移動 互聯網時代的入口。但值得注意的是，國內互聯網巨頭間缺乏技術合作和產業分工，都想打造以自己為核心的移動互聯網產業生態圈，導致重復投入和應用難上規 模。分析Android操作系統和iOS操作系統的成長史，可以發現：我國移動互聯網產業發展，也必須以操作系統為核心，整合產業鏈上下游企業，走協同服 務化的發展模式，任何單個企業孤軍奮戰，都無法撐托起整個國家移動互聯網產業的發展和繁榮。 

三、應采取的對策建議 

（1）加快出臺互聯網金融管理辦法 

目前，關于互聯網視聽節目、互聯網新聞信息服務、互聯網藥品交易、互聯網游戲、互聯網商品交易等方面都有相關部委發布的管理辦法。互聯網金融作為新生事 物，發展速度很快，給金融監管、金融消費者保護和宏觀調控提出了新的要求。建議加強對互聯網金融交易中涉及信息網絡技術相關事項調研研究，盡快聯合相關部 門出臺《互聯網金融交易及有關服務行為管理暫行辦法》，進一步規范信息技術在金融領域的應用。 

（2）改善互聯網中小企業發展環境 

一是積極研究制定鼓勵和扶持互聯網產業發展的專門政策。在專門政策未出臺前，可考慮借助現有的政策，在“雙軟企業”、“高技術企業”認定和享受優惠方面給 予支持。二是在“營改增”過程中，建議把寬帶費用、人力成本和內容采購費用納入抵扣。三是構建互聯網中小企業投融資體系。設立互聯網產業發展專項基金和引 導基金，引導民間資本投資互聯網中小企業。同時引導銀行等金融機構創新金融產品，向互聯網中小企業發放貸款。 

（3）著力打造國產移動互聯網生態圈 

加快制定并出臺相關政策，圍繞移動互聯網產業關鍵環節核心技術突破和服務能力提升，加強對互聯網企業在移動互聯網領域的技術合作和產業分工引導，鼓勵終端 制造商、軟件提供商、電信運營商與互聯網服務商之間在各個環節加強合作，充分利用本土互聯網企業創新優勢，推動我國移動互聯網產業整合發展，構建“終端+ 軟件+服務”整體產業格局，形成良性互動的移動互聯網產業發展生態圈。 

（4）放寬互聯網企業開展傳統業務的準入 

當前，一些傳統業務領域設置了過多的準入門檻，資質要求較多、審批流程過長、政策門檻較深等眾多因素嚴重地阻礙了創新能力強、經營管理規范、資本實力雄厚 的大型互聯網企業進入。建議政府放開傳統領域業務對國內大型互聯網準入要求，簡化審批流程，縮短審批時間，在政策上給與大型互聯網企業與傳統企業相同的市 場競爭地位，讓互聯網企業利用自身技術優勢、經營管理優勢、業務創新優勢來參與傳統領域的經營競爭，以互聯網平臺經濟來推動傳統產業轉型升級。 

（5）加強對電信運營商監管 

一是確保寬帶公平接入，取消不合理的網間結算，提供低成本的寬帶接入。建議嚴格按照國家標準，確保寬帶公平接入，進一步促進寬帶的市場競爭，并敦促電信運 營商取消不合理的寬帶網間結算，以合理的成本和價格提供寬帶服務。二是加強市場監管，加大互聯互通的管理協調力度，切實提高不同運營商、不同地區之間的網 絡接入和互聯質量。三是謹防“假寬帶”、“假提速”現象發生。嚴格按照《寬帶速率測試方法固定寬帶接入》通信行業標準，杜絕小區“帶寬共享”現象，并加強 對二三級運營商的市場監管和規范。