從技術的發展到市場新人不斷涌現再到收入的遷移和不同商業模式的興起，在當今的數字世界，信息通信技術(ICT)業面臨著諸多挑戰。這都迫使電信運營商和監管機構重新審視下一步的戰略，做出多元化的改變。針對這一趨勢，國際電信聯盟(ITU)特別在官方網站上發表相關文章，探討面對數字世界的新挑戰，以及全球ICT行業將如何應對。

市場不斷演變

WhatsApp、Viber等IP短信服務的迅速采用和免費電話應用。服務提供商的迅速崛起對于傳統電信運營商的業務形成破壞性打擊。視頻流和下載正在給網絡運營商帶來進一步的壓力。

寬帶網絡越來越多地被用于傳輸OTT業務提供的長篇視頻，而非YouTube上的短篇互聯網視頻片斷。受多樣化的付費電視和視頻流以及其他富媒體內容業務的驅動，預計在未來幾年全球IP消費流量將繼續以兩位數速率增長。

無線流量高速增長

此外，電信不再僅僅是人類的特權。物聯網正在迅速地變成現實，預期機器到機器(M2M)通信在近期將出現大幅增長，使網絡更加不堪重負。預期到2014年，無線設備的流量將超過有線設備的流量。而IP流量的增長似乎看不到止境。這些巨大的流量來自上網人數和設備數量的增加，同時也歸功于不斷出現的大量的、多樣化的以及在大多數情況下免費的在線內容。

格局發生顛覆

移動寬帶顛覆了我們十多年來的通信方式。人類用了125年時間才安裝了10億條固定電話線路，而僅僅用了21年就讓蜂窩移動簽約量達到了10億，又在隨后的9年里將簽約量增加了50億，僅用9年就讓移動寬帶簽約量跨上了***個10億。再看互聯網，互聯網只用了5年時間就實現了***個10億用戶這個里程碑式的發展。再來分析下載的應用程序的數量，我們不能再用年而是要用月來計算人們從蘋果應用網店里下載應用程序數量達到10億所用的時間——僅僅用了9個月;而目前，7天就會有10億新推文發布。

下一代蜂窩移動技術的出現和越來越復雜的移動寬帶設備使用者的增加，使進入數字社會變得基本上無所不在和普及。智能電話和平板電腦迅速成為人們***的移動設備，因為這種產品將功能性和便捷性融于一身。截至2012年年底，智能電話的數量總計達到了11億部，據一些分析人士預測，到2018年，這一數字將增長3倍。對于發展中國家來說，智能電話可以為互聯網扎根有線寬帶設施仍舊缺乏的地區提供良好的機會。在這個意義上，除了成為一種重要的移動設備之外，智能電話還可以很快成為一種重要的互聯網接入設備。

收入重新分配

用戶數、流量和應用增長的結果是促使整個ICT行業預計將繼續上行，但新進入的行業參與者看來有望獲得更多的份額。傳統電信運營商的總收入可能增長，但到2020年，它們將因OTT、VoIP業務而失去高達6.9%的語音累積收入(相當于4790億美元)。

在另一個密切相關的領域，云計算市場在2011年的市值為180億美元，在2013年估計約為320億美元。在云中儲存的大數據目前占全世界數據中心流量的三分之二。

監管面臨挑戰

如何選擇和采取適當的監管工具以應對新市場行為以及日趨增長的消費者保護需求，這對當前融合環境下的監管機構而言，是越來越艱巨的挑戰。

使這一市場環境變得更復雜的是，同一市場存在多個商家，但卻分屬不同領域。比如，在語音服務提供方面，傳統運營商現在發現它們不僅要與相鄰市場競爭(如ISP和有線電視提供商)，還要與更高層面的商家競爭(如內容和應用提供商)。

各國在開放電信/ICT市場方面付出了持續努力。在全世界多數ICT市場，人們對競爭已經習以為常。但是，在很多自由化市場仍然存在的一個挑戰是，如何確保消費者能夠真正受益于更多選擇，并且能夠自如地轉換運營商或供應商。這些問題影響到這些市場的競爭力。

消費者通常在面臨各種不同的套餐和價格方案時難以評估和選擇，因為缺乏清晰的理解和對后果的確定了解，因而通常在轉換時有顧慮。即使在能夠提供號碼可攜帶的地方，比如在全球37%的能提供移動轉換以及25%的能提供固定轉換的國家，消費者可能在轉換其業務時被征收費用。

盡管如此，不同移動寬帶技術之間的競爭越來越激烈，迫使移動運營商對服務進行多元化，并在服務套餐和價格方面進行創新。移動寬帶市場越來越擁擠，競爭越來越激烈(全世界92%的市場對某種形式的競爭保持開放)，導致對帶寬的需求不斷增加，服務提供商利潤越來越受到擠壓，消費者對虛擬體驗的要求越來越高。

監管職能擴大

ICT的跨部門特性和無所不在的基礎設施特性意味著，今天的電信/ICT監管機構必須超越傳統的監管模式。過去，監管機構的職能主要是管理網絡和服務的使用，確保公平競爭，保護消費者的利益，推進普遍接入。目前，監管機構面對的是新的干預領域里出現的問題，在增加寬帶世界的機遇和福利的同時解決生活在數字社會遇到的各種挑戰。近年來，在161家現有的監管機構中，越來越多的監管機構的職能有所延伸，將信息技術和廣播涵蓋在內。最近，電子內容、網絡安全、數據保護、隱私和環境問題已經進入監管機構的管理范圍。如前面指出的，人們越來越多地使用在線應用和服務進行日常交流和做生意(如社交媒體、云服務、電子支付和其他移動銀行業務)，這明顯地帶來了很多監管新問題。

為適應不斷變化的ICT環境，一些國家持續采取措施，改革制度和組織機構：將負責監管電信和廣播等多個不同領域的獨立的監管機構合并成一個統一的ICT監管部門。相反，其他國家(主要是非洲、美洲和歐洲國家)組建了多個行業監管機構——不管是行業改革啟動之初還是最近市場達到一定成熟度之后(例如在德國、丹麥、荷蘭和西班牙)。

在制定國家寬帶政策和規劃時，政府應考慮對政策進行審查。對于消費者保護，政策制定機構和監管機構越來越多地被要求來解決多重問題，如確保云環境下的隱私和數據保護，幫助用戶更多了解共享內容的使用和影響等。

由于網絡所承載的服務具備了真正的跨國特征，增強跨境、區域和國際合作仍將是確保世界各國的所有公民都能夠從隨時隨地價格可承受的、安全的接入中獲益的關鍵。

對現有的ICT政策和監管框架繼續審查，使之適應迅速變化的數字環境，是一個持續的過程。它需要協調多個利益攸關方之間的關系，共同制定前瞻性措施，以吸引和獲得巨額和持續性的網絡投資。寬帶政策和監管措施對其他經濟部門以及整個社會都有影響，因為寬帶是支持其他關鍵部門(如電力網絡、運輸、健康和金融服務)的一種至關重要的基礎設施。不要忘記ICT，尤其是寬帶這種至關重要的角色，當今世界已有145個國家已經采用或計劃采用全國性政策、戰略或計劃來推廣寬帶。它們出臺的很多寬帶政策和計劃專注于打造全國性的寬帶基礎設施，擴展寬帶連接范圍來提供普遍接入。它們還希望通過采用諸如電子教育、電子衛生(遠程醫療)、電子政務和電子商務來刺激需求。