為全面展示區塊鏈產業發展情況，01區塊鏈、零壹智庫將推出《中國區塊鏈產業發展普查報告(2021)》，歡迎相關機構參與提供創新案例。

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(一)2021年中國區塊鏈產業政策整體情況

自區塊鏈上升為國家戰略以來，政府對區塊鏈產業重視程度日益提升。在政策的扶持下，中國擁有完備的產業鏈及豐富的落地場景。2020年區塊鏈產業政策規模呈井噴式增長，而2021年出臺的政策維持在這一水平。據01區塊鏈不完全統計，中央、各部委及各省市地方政府發布區塊鏈相關政策在2021年達1101部, 該數值大大高于2019年之前的數值，這表明今年區塊鏈政策的扶持力度仍然處于高水平。

圖 1:2016-2021年區塊鏈相關政策數量變化趨勢

資料來源：01區塊鏈不完全統計

2021年3月，區塊鏈被寫入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，規劃提出打造數字經濟新優勢，加快推動數字產業化。推動區塊鏈技術創新,以聯盟鏈為重點發展區塊鏈服務平臺和金融科技、供應鏈管理、政務服務等領域應用方案,完善監管機制。此外，各地也紛紛出臺政策，其中廣東省以111部政策成為全國出臺區塊鏈政策最多的地區，山東、北京、江蘇和上海等地也出臺了大量發展區塊鏈產業的政策。

今年出臺區塊鏈相關政策以扶持和鼓勵產業為主，但同時也延續了對虛擬貨幣的監管和打壓的高壓政策。虛擬貨幣容易與洗黑錢、非法集資等違法犯罪活動聯系在一起，威脅了市場秩序。且虛擬貨幣“挖礦”碳排放和能源消耗量大，且虛擬貨幣生產和交易等環節容易對資本市場造成負面影響，不利于推動經濟社會高質量發展。因此，多省市在2021年整治虛擬貨幣“挖礦”，打擊炒作交易行為。

(二)中國區塊鏈產業政策現狀

中央及各部門正積極探索區塊鏈產業發展方向，從中央層面發布的區塊鏈政策數量上看，2021年各部委發布的區塊鏈相關政策達132項。其中，國務院(18)、工業和信息化部(15)、商務部(13)、中共中央(9)、國家網信辦(8)等部門發布數量居多。

圖2：2021年中央及各部委出臺區塊鏈相關政策數量

資料來源：01區塊鏈不完全統計

在中央出臺的9項政策中，區塊鏈大多被強調成為與大數據、AI、云計算、物聯網等高新技術一起的基礎設施，這意味著區塊鏈技術的普適性被進一步認可，區塊鏈與其他前沿技術交聯互動助推產業發展格局已經形成。“區塊鏈+”的模式順應數字經濟時代的發展要求，豐富了技術手段，并將賦能商業、民生、政務等多場景應用。

表 1：中央發布的區塊鏈相關政策

資料來源：01區塊鏈不完全統計

在中央號召下，2021年各省市紛紛積極響應扶持和鼓勵區塊鏈相關產業的發展，謀求各產業與區塊鏈技術融合。據01區塊鏈和零壹智庫不完全統計,廣東(111條)、山東(74)、北京(73)、江蘇(63條)、上海(56)、浙江(50條)等地發布區塊鏈相關政策最多。這些地區也是當前國內區塊鏈產業發展水平靠前的城市。

表：2各地方政府出臺區塊鏈相關政策數量排行榜

資料來源：01區塊鏈不完全統計

目前約有29個省市將發展區塊鏈技術寫入“十四五規劃”，對于區塊鏈政策發布較多的省份而言，發展區塊鏈的規劃和目標更加清晰。廣東、山東和浙江等省份因地制宜，提出建設區塊鏈技術高地，江蘇省側重區塊鏈在城市治理的應用，北京市關注打造區塊鏈為創新產業，上海市則把國際化優勢融入發展區塊鏈。

表 3：2021年地方“十四五規劃”中出現區塊鏈的部分省市

資料來源：01區塊鏈不完全統計

(三)中國虛擬貨幣產業監管現狀

監管框架方面，01區塊鏈和零壹智庫在《中國區塊鏈政策普査報告2019》中總結出我國區塊鏈產業相關的基本監管框架體系。由中國人民銀行、互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室和中國互聯網金融協會及其附屬機構主要負責虛擬貨幣交易、代幣融資等具有金融屬性的相關活動監管,各地方金融管理部門配合;以中國工業和信息化部及其附屬機構為主導,通過聯合產業界、學術界等各類機構及學者,負責區塊鏈技術的標準化和統一化工作,加速構建區塊鏈標準體系;國家互聯網信息辦公室主要負責區塊鏈網絡信息服務安全工作,規范和促進區塊鏈技術及相關服務健康發展,規避區塊鏈信息服務安全風險。

圖3：中國區塊鏈產業基本監管框架

對虛擬貨幣的監管最早出現在2013年，人民銀行等五部委發布《關于防范比特幣風險的通知》，明確了比特幣是一種特定的虛擬商品，不具有與貨幣等同的法律地位，不能且不應作為貨幣在市場上流通使用。2017年，人民銀行等七部委聯合發布《關于防范代幣發行融資風險的公告》，叫停發行虛擬貨幣的融資活動。今年，隨著加密貨幣以及NFT的興起，國家在打擊虛擬貨幣方面重拳出擊。

今年5月，中國互聯網金融協會、中國銀行業協會、中國支付清算協會聯合發布關于防范虛擬貨幣交易炒作風險的公告，公告明確金融機構、支付機構不得開展與虛擬貨幣相關的業務。6月21日，央行約談了工商銀行、農業銀行等五大銀行以及支付寶,要求“全面排查識別”為加密貨幣交易創造條件的銀行賬戶,并阻止所有相關交易。9月，人民銀行發布《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》，進一步明確指出虛擬貨幣及虛擬貨幣相關活動的屬性，明確提出應對虛擬貨幣交易炒作風險的工作機制，加強交易炒作風險的監管。

對虛擬貨幣“挖礦”活動的監管是今年另一項重要政策。5月21日，國務院金融穩定發展委員會第五十一次會議上強調打擊比特幣挖礦和交易行為，堅決防范個體風險向社會領域傳遞。接著各地開展了針對虛擬貨幣的“挖礦”打擊活動。據不完全統計，截至今年12月，我國12省份已陸續出臺政策整治虛擬貨幣，包括內蒙古、青海、新疆、云南、四川、安徽、河北、江蘇、浙江、福建、江西、海南。

表 4：2021年出臺打擊“挖礦”的省市

資料來源：01區塊鏈不完全統計