門診問題:

快遞實(shí)名制后，如何防止個(gè)人信息泄露?

專家觀點(diǎn):

快遞實(shí)名制在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面將起到積極作用

相關(guān)部門應(yīng)該有一套機(jī)制，對從事快遞行業(yè)人員的“適格性”進(jìn)行必要的審查

應(yīng)出臺(tái)如何推動(dòng)及監(jiān)督快遞公司及其人員實(shí)行實(shí)名制的具體規(guī)范，包括一定的懲戒性規(guī)范

2015年10月22日至2016年3月底，公安部、工信部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、安監(jiān)總局等15個(gè)部門將在全國范圍內(nèi)集中開展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)。作為專項(xiàng)行動(dòng)的一部分，在快遞物流行業(yè)，將推動(dòng)落實(shí)寄運(yùn)物品“先驗(yàn)視后封箱”、寄遞物流活動(dòng)“實(shí)名登記”、郵件快件X光機(jī)安檢制度等規(guī)定。而快遞實(shí)名制登記已于11月1日正式開始。

對此，贊成者認(rèn)為可以防止“毒快遞”“爆炸快遞”等威脅社會(huì)安全的事件發(fā)生，促使快遞行業(yè)健康發(fā)展;而反對者則擔(dān)心實(shí)名制會(huì)泄露個(gè)人信息。快遞實(shí)名制能否落實(shí)?會(huì)遇到哪些障礙，個(gè)人信息安全誰來保護(hù)?本報(bào)記者就此采訪了中國人民大學(xué)法學(xué)院教授時(shí)延安和中國人民大學(xué)出版社法律出版分社社長陳松濤。

快遞實(shí)名制是權(quán)衡利弊的選擇

進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)十”時(shí)代，快遞在人們生活中變得越來越重要。人們在享受便捷購物的同時(shí)，愈來愈發(fā)現(xiàn)其中隱藏著不小的風(fēng)險(xiǎn)，比如，用假身份郵寄包裹甚至從事違法犯罪行為的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。對此，時(shí)延安表示，快遞實(shí)名制的最大好處就是有利于通郵安全。“目前一些運(yùn)輸類犯罪，如運(yùn)輸毒品等，會(huì)借助快遞進(jìn)行，而在沒有實(shí)名制的情況下，即便查獲毒品或者其他違禁品，也很難抓獲犯罪行為人。如果不加以有效治理，就可能埋下較大的安全隱患。實(shí)行快遞實(shí)名制，可以在一定程度上解決這些問題。”

陳松濤表示，快遞實(shí)名制的好處是顯而易見的，可以促進(jìn)快遞的安全及快遞行業(yè)的健康發(fā)展。一方面使得收寄雙方都有據(jù)可查，另一方面可以避免收寄雙方借助快遞實(shí)施犯罪行為。快遞實(shí)名制在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面將起到積極作用。

坊間贊成的聲音認(rèn)為，實(shí)行快遞實(shí)名制不僅是政府管理社會(huì)的需要，也有利于保障公眾人身財(cái)產(chǎn)安全，即使有些市民一開始不習(xí)慣出示身份證，時(shí)間長了也會(huì)逐漸習(xí)慣。

然而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)快遞企業(yè)尚未了解快遞實(shí)名登記這一規(guī)定。

國家郵政局市場監(jiān)管司司長韓瑞林表示，為了確保快件寄遞安全，早在幾年前就推出了快遞寄運(yùn)需要先驗(yàn)視的規(guī)定，但實(shí)踐中并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。

快遞實(shí)名制在施行中是否會(huì)遇到阻力?一名快遞業(yè)人士說:“實(shí)名制將增加單票快件的攬收和派送時(shí)間，使快遞員工作效率受到一定影響。客戶需要花費(fèi)時(shí)間辦理登記，過程繁瑣，容易有抵觸情緒。而且如果實(shí)名登記，這一家快遞公司不收，但其他快遞公司則可能收活，尤其是對業(yè)務(wù)量不多、生存困難的小快遞公司來說，只要沒有危險(xiǎn)品就收。這對于遵紀(jì)守法的快遞公司來說并不公平。只有主管部門嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)名登記行為，這項(xiàng)制度才能慢慢全面推開。”

誰來保障公眾的信息安全

時(shí)延安認(rèn)為，快遞實(shí)名制的實(shí)施，對快遞行業(yè)的公司和人員提出了更高的要求，會(huì)增加該行業(yè)的成本。對于寄送人而言，也會(huì)帶來一定的不便。“不過，人們最擔(dān)心的是，快遞公司往往是私營企業(yè)，由此將掌握大量個(gè)人信息，那么，個(gè)人信息安全如何保障?”

陳松濤也表示了類似的擔(dān)憂:“快遞實(shí)名制有可能導(dǎo)致個(gè)人信息泄露，在執(zhí)行上可能會(huì)存在一些困難，尤其是對一些小的快遞公司而言，如果嚴(yán)格執(zhí)行的話，會(huì)增加他們的運(yùn)營成本。另外，快遞實(shí)名制要得到切實(shí)落實(shí)，還需要國家投入人力、物力，會(huì)增加財(cái)政支出。”

“生完孩子后，我的手機(jī)號不知怎么被泄露了，總是有電話打過來推銷母嬰產(chǎn)品。我老公買完汽車，也收到很多推銷汽車保險(xiǎn)的電話。而快遞寄件實(shí)行開箱檢查、實(shí)名制驗(yàn)證后，更會(huì)直接暴露消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣。”北京市民姜女士說，她最大的擔(dān)心就是個(gè)人信息會(huì)被泄露，以后的“精準(zhǔn)營銷”會(huì)給日常生活造成困擾。如果這些信息被不法分子掌握，還可能會(huì)威脅到人身安全。

家住河北省保定市的劉先生也向記者坦陳，“在一張快遞單上，姓名、電話、家庭住址都有了，現(xiàn)在再加上身份證號，這可不得了!”劉先生認(rèn)為，現(xiàn)在身份證號與銀行卡、信用卡等都相關(guān)聯(lián)，而且快遞行業(yè)人員流動(dòng)性很大，難保個(gè)人信息不會(huì)被竊取。

對于公眾的這種擔(dān)心，韓瑞林也表示，快遞實(shí)名制執(zhí)行不當(dāng)確實(shí)會(huì)帶來用戶隱私泄露的問題，因此要加強(qiáng)對快遞企業(yè)及員工的培訓(xùn)、監(jiān)管，加強(qiáng)制度建設(shè)和行業(yè)自律。

陳松濤認(rèn)為，在法律層面上，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)定，以規(guī)范快遞公司的行為，保護(hù)個(gè)人信息，并且對快遞公司及個(gè)人泄漏信息的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。在技術(shù)層面上，可以由有關(guān)部門開發(fā)相應(yīng)軟件，使快遞公司可以查驗(yàn)個(gè)人信息，但是無法統(tǒng)計(jì)或者持有個(gè)人信息。

“這個(gè)問題太復(fù)雜。”時(shí)延安說，“我個(gè)人的想法是，由快遞業(yè)管理部門、公安部門建立一個(gè)綜合的快遞信息庫，快遞員收集到的信息直接進(jìn)入該信息庫，而進(jìn)入快遞公司的信息只限于基本通郵信息。同時(shí)，給快遞公司設(shè)定法律義務(wù)，即在業(yè)務(wù)結(jié)束后主動(dòng)刪除相關(guān)個(gè)人信息。”

快遞企業(yè)會(huì)照章執(zhí)行嗎

作為行業(yè)監(jiān)管部門，國家郵政局近日在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了有關(guān)快遞包裹實(shí)名登記的通知，明確規(guī)定對拒不執(zhí)行有關(guān)措施要求、導(dǎo)致發(fā)生重大寄遞安全問題的企業(yè)，要依法從重、從快處理，對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的工作人員要依法嚴(yán)肅追責(zé)。

有媒體評論認(rèn)為，這個(gè)通知的措辭易被誤讀，就是只有當(dāng)快遞公司不執(zhí)行實(shí)名制，發(fā)生重大安全問題后，才會(huì)對其嚴(yán)厲懲罰。這顯然屬于事后懲戒，而不是事前預(yù)防。不是每一個(gè)違規(guī)的企業(yè)都得到懲罰，這樣一來，快遞公司肯定存在僥幸心理，特別是為了增加業(yè)務(wù)，會(huì)選擇先接收包裹再說。

“對快遞公司來說，落實(shí)這一規(guī)定并不困難，”陳松濤說，“采購相關(guān)的設(shè)備，對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)即可實(shí)施;對于小的快遞公司，主要的困難在于運(yùn)營成本會(huì)增加，市場的低價(jià)優(yōu)勢將進(jìn)一步削弱，可能會(huì)淘汰一部分低成本快遞公司。”

時(shí)延安表示，目前很多快遞公司的內(nèi)部管理機(jī)制不夠健全，對聘用人員缺乏培訓(xùn)，也缺乏充分的制約。當(dāng)寄送人不愿意以真實(shí)身份信息郵寄時(shí)，快遞公司是否會(huì)執(zhí)行規(guī)定，“前景不容樂觀”。

如何使實(shí)名制更具可操作性

在受訪者中，無論專家還是民眾，都認(rèn)為快遞實(shí)名制總體看來是利大于弊。但是操作層面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)可行性研究。

對于公眾關(guān)心的身份證驗(yàn)證的合法性問題，時(shí)延安告訴記者，只有授權(quán)的行為才是合法的。快遞員的身份不再僅僅是快遞公司的工作人員，事實(shí)上他們從事的是對公共安全具有一定輔助性的工作。在這種情況下，對快遞員的管理就不僅僅是快遞公司的事情，相關(guān)部門也應(yīng)該有一套機(jī)制，對從事快遞行業(yè)人員的“適格性”進(jìn)行必要的審查。

“現(xiàn)有的法律層面并未賦予快遞員驗(yàn)證公眾身份證的權(quán)利，為了盡快有效實(shí)施快遞實(shí)名制，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)定，以使公眾了解并配合快遞公司員工的工作。”陳松濤認(rèn)為，可出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，促進(jìn)快遞實(shí)名制的實(shí)施:一是制定快遞公司收發(fā)快遞操作規(guī)范;二是加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，對泄漏信息的行為予以追責(zé);三是出臺(tái)對執(zhí)行快遞實(shí)名制工作不力的公司如何整改、處罰、監(jiān)督的細(xì)則。時(shí)延安也建議，下一步，應(yīng)盡快出臺(tái)如何推動(dòng)及監(jiān)督快遞公司及其人員實(shí)行實(shí)名制的具體規(guī)范，包括一定的懲戒性規(guī)范。“當(dāng)然，任何細(xì)則必須以法律法規(guī)為前提，不能以 細(xì)則 代替法律。”

兩位受訪專家均表示，郵政部門的執(zhí)法權(quán)相對較弱，應(yīng)該建立綜合執(zhí)法機(jī)制，工商、公安與郵政等部門聯(lián)合執(zhí)法，從而加大執(zhí)法力度。對于泄露客戶個(gè)人信息的快遞企業(yè)，也應(yīng)及時(shí)披露曝光。