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12月1日消息，實名制落實不力、170號段詐騙、盈利艱難……虛商的2016年一直籠罩在陰影之中。2013年，工信部網站公布《移動通信轉售業務試點方案》征求意見稿，決定開展移動通信轉售業務試點。該政策被視為“電信重點領域向民資開放的開始”。此后，虛擬運營商業務發展迅速，目前已有42家企業獲得了試點牌照，其中有41家開展了業務。但是在2015年底，虛商的試點期就已結束，正式牌照至今不見蹤影。目前距離2017年只剩下一個月的時間，今年年初各家虛商放出豪言說要在今年拿到正式牌照的計劃，估計要泡湯了。

2013年底，工信部為打破移動、電信和聯通形成的市場壟斷，促進市場活躍發展在電信行業試點引入了虛擬運營商。試點兩年，虛商已經取得了初步成效，截止到今年八月份，虛擬運營商發展的用戶數已經達到3100多萬，開展業務的41家虛商當中，用戶數突破百萬的企業已經有7家。另外在2016年，部分虛商也已經擺脫負盈利的“魔咒”，其中一家虛商在2016前十一月已經累計收入接近10億元。

然而在試點期間，虛商也面臨著電信詐騙風波、批零倒掛、互聯互通、實名登記等問題，由此也使得社會各界普遍看衰虛擬運營商價值。尤其是虛商渴望已久的牌照發放無期限推遲。資深通信專家項立剛對小編表示實名制落實不到位，虛商拿到牌照也幾無可能。

2016年虛擬運營商大事件盤點：

2016年虛商在探索中求發展，評價有褒有貶。工信部一再下發文件勒令虛商整改實名制，卻收效甚微。好在多家虛商起到了帶頭作用，用戶規模逐漸擴大、盈利由虧轉盈還探索出了多條特色道路。

一、工信部出臺移動轉售批發價調整指導意見

1月6日，工業和信息化部發布關于移動通信轉售業務批發價格調整的指導意見。這是我國移動通信轉售業務發展中一個非常重要的政策文件。批發價問題，是我國移動通信轉售業務發展過程中最關鍵、最核心的問題之一。政府主管部門頒發指導意見，將會推動生態環境進一步完善，促進移動通信轉售業務加快發展。

二、虛擬運營商171號段正式投入使用

1月21日，虛擬運營商171號段已經正式投入使用，目前共下發兩千萬張號碼，分別為1718號段與1719號段，均提供給中國聯通轉售合作虛擬運營商使用。

三、工信部緊急發文：對違規虛商暫停分配新號碼資源

4月底，工信部下發《工業和信息化部關于加強規范管理促進移動通信轉售業務健康發展的通知》，通知中明確規定：轉售企業應加強對實體、網絡代理渠道的監督管理，嚴格代理渠道的準入條件，為代理渠道配發統一標識，禁止簽約代理渠道擅自發展下級代理。轉售企業通過實體營銷渠道辦理入網手續的，必須通過二代身份證識別設備核驗、自動錄入用戶身份信息，禁止人工錄入身份證信息。通過網絡渠道辦理入網手續的，要嚴格按照相關要求，對用戶身份進行核驗。

四、虛擬運營商用戶數突破3000萬

6月20日，針對移動轉售行業目前比較突出的“實名制”問題，中國通信企業協會虛擬運營分會在北京召開了“虛擬運營商落實用戶實名制自律活動”新聞發布會。會上，工信部網絡安全管理局曹昌豐表示：“截至2016年5月底，虛擬運營商發展的用戶數達到3100萬，已有40家虛擬運營商開展了業務。”

五、“170號段”惹事端 實名制成虛商一票“否決權”

山東臨沂準大學生徐玉玉被騙致死案震驚全國，詐騙分子使用的涉案工具“手機號碼”成為千夫所指。此前，僅有171號碼被媒體廣泛曝出，一時間針對虛擬運營商企業專屬號段是否為詐騙號段的爭論再度被推上風口浪尖。工信部回應稱把實名制落實情況作為虛擬運營商申請擴大經營范圍、增加碼號資源、發放正式經營許可證的一票否決項。

六、最嚴實名制政策出臺

11月初，工信部推出號稱史上最嚴的監管政策《工業和信息化部關于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，被業界稱為力度空前，并且有多重政策性的重罰突破，如對虛擬運營商提出了更為嚴格的要求，全方位封堵全方位封堵網絡改號，嚴格各類外呼號碼的審批。

七、中國聯通擬向虛商取消保底結算承諾

11月中旬，中國聯通計劃從2017年向合作虛擬運營商取消保底結算承諾。這意味著之前發展用戶ARPU值相對較低的企業將節省一大筆支出，中國聯通在與虛擬運營商合作磨合中政策逐步趨于合理，虛擬運營商提出的諸多建議顯然已經被采納，未來虛擬運營商生存空間將進一步加大。

2017年虛擬運營商前路仍艱辛

虛擬運營業在中國還是一個初始階，在創新和探索中也獲得了一些成效。據了解，我國的虛擬運營商在產品創新、業務運營方面，推出了許多新的舉措，比如有的虛擬運營商打造大眾創新平臺，為小微企業、甚至個人提供創新、創業的平臺，不僅發揮自己在智能終端、移動互聯網、物聯網、企業解決方案等方面有了優勢，這些方面的優勢進行創新，還打造了一個與產品、市場合作伙伴一體化、平臺化的持續創新的模式。有的虛擬運營商通過將業務包自由組合、自由開放、自由配置、讓用戶從固定套餐過渡到自主式消費的新的模式。

成績值得肯定，但是困難也要積極去解決，在項立剛看來，虛商2017年迫切需要解決的問題有三點，一是要大力發展用戶，用戶是一切的本源，只有有了客戶，才有了在這個行業站穩腳跟的資本。二是一定要遵守法律法規，對實名制規范一定要服從。三要是走出屬于自己的有特色的道路，開發出獨特的應用。第三點需要虛商去摸索和探尋。

另外，項立剛表示，針對虛商面臨的幾點難題，現階段還不能夠得到很好地解決，尤其是批零倒掛的問題，從目前的發展來看，肯定得不到完全的解決，還要和三大運營商多多協調。對于碼號資源匱乏，項立剛認為，未來這不會成為虛商發展過程中的阻礙。如果用戶發展的多，經營狀況好，碼號資源問題肯定會迎刃而解。他認為，虛商面臨的主要的問題還是探索盈利模式。

據了解，工信部表示，對實名制違法違規嚴重的虛擬運營商，整改到位前，不予通過審批。對實名登記落實到位、社會反響好的虛擬運營商，在正式商用時依法開辟綠色通道，對其加大對碼號資源等方面的支持力度。

有業內人士預計，近期，工信部將會給虛商發放正式經營牌照，首批將有不低于10家的虛擬運營商獲發?？墒蔷退隳玫秸脚普者@42家虛商都能存活下來嗎?顯然不是，項立剛表示，未來能存活下來的虛商可能只有三五家，他認為這些存活的虛商還要有三個特點，一是要有足夠的資金實力;二是發展的用戶也要有特點;三是還要有自己的社會渠道。

附41家虛擬運營商名單