日前，我國公布了新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱“《條例》”)，并自2016年12月1日施行。

此次，新修訂的《條例》最重要的補充是將招標、拍賣作為一項制度設立下來，確立了指派、招標、拍賣共存的制度明確了，對地面公眾移動通信等商用頻率可以采用招標拍賣的方式進行分配。

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頻譜在國際上已經是慣例，2015年6月23日，沃達豐德國公司支出出價總額近21億歐元拍得1800MHz頻段上2x25MHz頻譜。

本文圍繞《中華人民共和國無線電管理條例》，就頻譜拍賣制度對中國通信行業發展的影響進行了分析。

公共資源因為缺乏真正的產權人，存在巨大的資源使用的低效率、資源分配的錯配問題以及資源分配過程中的尋租，市場經濟主體國家基本都已經放棄了依靠行政審批進行資源配置的辦法，而采用市場手段分配資源的方式。

而就頻譜資源而言，全球主要經濟體也大都是拍賣的方式進行分配，這一點與中國在過去一直實行的依靠行政手段分配并不相同。

不過值得贊賞的是中國電信行政管理當局在最新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》正式引入了頻譜拍賣制度，從而在制度層面掃除了頻譜資源按照市場手段配置的巨大障礙。工信部政策法規司有關官員在接受媒體采訪時稱，《條例》修訂，將招標、拍賣作為一項制度設立下來，明確了對地面公眾移動通信等商用頻率可以采用招標拍賣的方式進行分配。

我們不得不對此進步投之以贊許的眼光，中國電信產業的整個管制政策在緩慢的進步，盡管擺脫指令型和指導意見型的管理模式還有很長的路要走，在頻譜方面首先撕開一個按照市場辦法配置資源的高階制度規范，是頻譜管理的一小步，但是電信行業管制的一大步。

由于此前中國的2G、3G和4G的頻譜分配都已經按照行政審批分配完成，所以拍賣制度的引入，將對未來的5G頻譜分配帶來直接影響。而筆者相信，既然已經確立為一種制度選項，就沒有理由繼續走回頭路和老路，用行政分配的手段主導5G頻譜的分配。

那么，如果拍賣制度引入5G的分配，則可以達到能者居之的局面，有資本有實力的運營實體可以先行開展5G的業務，從而在整個信息基礎設施層面推動中國整個產業的全球化，這種考量必須放棄一個產業之均衡，如果只是局限于電信運營這個小產業考量，一城一池之得失，損失的將是整個中國的通信、互聯網，以及傳統產業數字化大機遇。

但是我們依然看到雙軌制依然是未來很長一段時間內頻譜資源分配的方式，而且這種雙軌制也主要局限于地面公眾移動通信等商用頻率的分配上。但是不得不令人遺憾的是，眾所周知的數字紅利700M依然沒有看到被重新配置的希望，而從全球來看，700M頻譜用于地面公眾移動通信幾乎已經成為定局，尤其是歐洲兩大國德國和法國都在2015年的6月和11月分別已經完成700MHz頻譜的拍賣，美國也早已經完成了這個頻段的拍賣。中國則是有廣電總局黨組會議已明確將700M頻段劃給中國廣播電視網絡有限公司，同時成立“中廣移動”負責700M頻段的運營。

而在頻譜分配上，全球的互聯網巨頭也開始有新的訴求，盡管全球性的互聯網巨頭的訴求并一定適合中國的國情，但是在聽上去資源利用更合理的理由之下，也難免會令人聯想到為何全球化的大背景下，中國何以不效仿?

比如谷歌最近提出了一個更為激進的5G頻譜分配觀點，即“FCC針對3.5 GHz頻段創建的頻譜共享和授權模式，也可被用于更快更高效地部署5G網絡”，打破專屬頻譜的模式，當然，谷歌在美國面臨的境況是運營商拍賣了頻譜但是可能并不做覆蓋，比如在室內頻譜被閑置，所以谷歌認為可以建立一種“中性主機(neutral host)”的建設模式，未使用的頻譜可以被授權或者未授權場景中的任何實體進行訪問使用。

而這種模式筆者認為也可以用于700M頻譜的分配中，眾所周知，廣電系統對700M的全國性覆蓋并不具備足夠的資本，而且建設一張覆蓋全國，獨立運營商的，全新的地面公眾網絡，也是重復建設和資源浪費，那么，不妨嘗試在700M上針對某些場景，采取頻譜共享的模式，授權給有能力的實體進行訪問使用。

所以，我們看到，中國把拍賣制度引入頻譜分配中，是一次與全球主流頻譜管理模式接軌和靠攏的模式，在贊許的同時，我們更應該清醒的看到，如何從經濟價值的角度，而不是其他的角度考量避免資源錯配，我們的頻譜管理還需要更多的模式創新，才能打破部門和行政壁壘，也才不至于措施全球數字化轉型的大機遇。

否則，再多的業務層面的創新、再多的商業模式的創新，也都是空中樓閣，作為整個信息產業的基礎的基礎頻譜資源，必須走在前面。