近日，幾經拖延的印度5G頻譜拍賣再起波瀾。印度電信監管機構表示，有意預留部分頻譜資源，供企業自行部署5G行業專網。此建議遭到印度運營商的強烈抵制，以不參加5G頻譜拍賣為威脅，要求監管機構取消該計劃。

這并不是運營商第一次抵制分配5G專網頻譜分配。2019年，德國監管機構就5G頻譜分配征詢意見時，德國三大運營商就對5G專網頻譜分配方案表達了強烈反對。全球移動運營商的行業組織GSMA也多次表示，在5G優先頻段(如3.5GHz、26GHz或28GHz)為局域或垂直行業應用預留頻譜的做法，可能會危及公共5G服務，并可能造成頻譜資源浪費。

運營商陣營認為，5G專網頻譜的分配既可能限制5G公眾網絡的長遠發展空間;也不利于5G行業應用借助公眾網絡的規模效應，降低部署使用成本;還容易引發鄰頻干擾，降低頻譜使用效率。

然而，盡管遭到運營商的強烈反對，歐洲的德國、法國、英國、荷蘭、瑞典、芬蘭，亞太地區的日本、韓國，以及中國的臺灣、澳門、香港，均已經或即將為5G行業專網分配專用頻譜。美國雖然沒有分配專用頻段，但其CBRS頻段采用分級共享的許可機制，也可供企業用戶靈活部署自有網絡。

行業用戶的明確需求，是推動5G專網頻譜分配的首要驅動力。例如，德國啟動5G頻譜分配程序之初，各大型企業及行業協會就表達了對專網頻譜的迫切需求。自2019年11月監管機構開放專網頻譜申請，至今年3月，已有201家企業或組織申請并獲得了5G專網頻譜的使用許可。日本監管機構于2019年底和2020年底分批開放了5G專網頻譜的申請，截至今年3月底，已有106家企業或組織獲批頻譜許可。其中包含大量我們耳熟能詳的先進制造企業或信息服務企業。可見，5G專網部署快速靈活、運行可管可控的特征，確實對行業用戶具有顯著的吸引力，有助于5G行業應用的推廣與普及。

同時，5G專網頻譜分配也可作為促進市場競爭的手段。韓國監管機構在制定5G專網頻譜方案時就明確表示，希望能借機引入新的市場主體，提升5G行業應用市場的競爭水平，從而促進5G行業應用的發展。去年年底韓國開放5G專網頻譜申請之后，本土互聯網巨頭Naver Cloud即宣布進入這一市場，顯然監管機構的政策已初見成效。

5G專網頻譜的分配確實使移動運營商在行業市場面臨競爭和替代的壓力，但這并不意味著移動運營商徹底喪失在這一市場的競爭力。

德國運營商在反對專網頻譜分配無果之后，迅速調整了策略，開始為獲得專網頻譜的企業用戶提供網絡部署和運維服務。目前，寶馬、奔馳、保時捷、巴斯夫等大型企業均選擇移動運營商作為其專網部署的合作伙伴。NTT East在日本也推出了自己的5G專網服務，并提供“零首付”模式，以降低企業用戶的使用門檻。移動運營商的部署運維經驗、綜合服務能力和網絡基礎設施都成為其在專網服務市場上的競爭支點。同時，行業專網也為運營商全球擴張創造了新機會。美國Verizon、日本NTT都開始利用5G專網擴展其全球企業服務市場，目前已分別獲得英國南安普頓港和德國科隆/波恩機場的5G專網服務合同。

可見，在“長尾特征”明顯、用戶需求多樣的5G專網市場，運營商憑借自身優勢還是有望獲得不錯成績的，甚至有機會在全球范圍內擴展業務，做大服務規模。

無線電頻譜是具有重要戰略意義的國家稀缺資源，是推動信息化發展的重要載體。以5G網絡能力促進千行百業的數字化轉型，已成為社會共識。對于印度以及其它尚未決定是否分配專網頻譜的監管機構，相信他們只要不忘促進社會信息化發展的初心，就一定能找到多方共贏的合理方案，將專網頻譜的爭議轉化為促進5G行業應用發展的機遇。