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當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用的成功案例主要集中在歐美發(fā)達國家，除技術(shù)突破和應(yīng)用創(chuàng)新之外，大數(shù)據(jù)正逐漸引起公眾意識形態(tài)的變革甚至社會結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整。受到世界各主要國家和地區(qū)的廣泛關(guān)注，紛紛從國家層面提出具體的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。

由于大數(shù)據(jù)自身內(nèi)涵發(fā)展迅速，隨著存儲設(shè)備、記錄工具和分析技術(shù)的不斷發(fā)展，其應(yīng)用的深度與影響力也日新月異，各國在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略也是基于國家整體發(fā)展趨勢進行布局。

(1)美國：

2012年3月美國聯(lián)邦政府推出“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”，其中對于國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的表述如下：“通過收集、處理龐大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息，從中獲得知識和洞見，提升能力，加快科學(xué)、工程領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，強化美國國土安全，轉(zhuǎn)變教育和學(xué)習(xí)模式”。作為響應(yīng)，同年5月，奧巴馬政府發(fā)布了“構(gòu)建21世紀(jì)數(shù)字政府”戰(zhàn)略規(guī)劃，通過Data.gov平臺的建設(shè)吸引更多參與者加入，同時以行政管理和預(yù)算局牽頭推進政府自身的公共數(shù)據(jù)開放，2015年3月，聯(lián)邦總務(wù)管理局公民服務(wù)與科技創(chuàng)新辦公室旗下的18F創(chuàng)新小組，會同聯(lián)邦數(shù)字服務(wù)中心、白宮科技政策辦公室聯(lián)名發(fā)布了關(guān)于政府網(wǎng)站的數(shù)字化分析儀表盤，協(xié)助公眾實時、便捷地了解美國聯(lián)邦政府網(wǎng)站提供的社會公共服務(wù)。

(2)英國：

英國政府于2010上線政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站Data.gov.uk，同美國的Data.gov平臺功能類似，但主要側(cè)重于大數(shù)據(jù)信息挖掘和獲取能力的提升，以此作為基礎(chǔ)，在2012年發(fā)布了新的政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略，具體由英國商業(yè)創(chuàng)新技能部牽頭，成立數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會，通過大數(shù)據(jù)開放為政府、私人部門、第三方組織和個體提供相關(guān)服務(wù)，吸納更多技術(shù)力量和資金支持協(xié)助拓寬數(shù)據(jù)來源，以推動就業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會經(jīng)濟增長。2013年英國政府加大了對大數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究的資金支持，提出總額1.89億英鎊的資助計劃，包括直接投資1000萬英鎊建立“開放數(shù)據(jù)研究所”。

(3)歐盟：

作為一個政治共同體，歐盟制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的出發(fā)點與一般實體國家存在區(qū)別，其更強調(diào)技術(shù)導(dǎo)向的數(shù)據(jù)共享，消除成員國家間的信息屏障。2010年11月歐盟通信委員會向歐洲議會提交了題為“開放數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、增長和透明治理的引擎”的研究報告，圍繞開放數(shù)據(jù)制定大數(shù)據(jù)相關(guān)戰(zhàn)略，于2011年11月被歐盟數(shù)字議程采納，作為“歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”部署實施。其核心在于促進成員國政府擁有的公共數(shù)據(jù)的開放度與透明度，通過數(shù)據(jù)處理、共享平臺與科研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向全社會開方歐盟公共管理部門的所有信息，實現(xiàn)“泛歐門戶”的成員國無障礙信息共享。

(4)澳大利亞：

澳大利亞政府信息管理辦公室于2013年8月發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，其中提出了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的6條原則：

• 數(shù)據(jù)屬于國有資產(chǎn);
• 隱私保護機制設(shè)計;
• 數(shù)據(jù)完整性與處理程序透明;
• 技術(shù)、資源與數(shù)據(jù)處理能力共享;
• 與工業(yè)界和學(xué)術(shù)界合作;
• 加強數(shù)據(jù)開放。

從中可以看出，澳大利亞大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中重視公眾隱私保護，鼓勵政府與其他領(lǐng)域社會主體合作以提供更好的公共服務(wù)和政策指導(dǎo)，從而獲取公眾對政府占有和管理大數(shù)據(jù)的信任。

(5)日本：

2010年5月，日本發(fā)達信息通信網(wǎng)絡(luò)社會推進戰(zhàn)略本部發(fā)布了以實現(xiàn)國民本位的電子政府、加強地區(qū)間的互助關(guān)系等為目標(biāo)的《信息通信技術(shù)新戰(zhàn)略》，在其基礎(chǔ)上，總務(wù)省于2012年7月發(fā)布“活躍ICT日本”新綜合戰(zhàn)略，側(cè)重于以技術(shù)革新發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，進而實現(xiàn)國民本位的電子政府、加強地區(qū)間的互助關(guān)系。在應(yīng)用當(dāng)中，日本的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，ICT技術(shù)與大數(shù)據(jù)信息能力的結(jié)合為協(xié)助解決抗災(zāi)救災(zāi)和核電事故等公共問題貢獻明顯，實現(xiàn)社會公共價值促生。

(6)韓國：

在樸槿惠政府倡導(dǎo)的“創(chuàng)意經(jīng)濟”國家發(fā)展方針指導(dǎo)下，韓國多個部門提出了具體的大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃，包括2011年韓國科學(xué)技術(shù)政策研究院以“構(gòu)建英特爾綜合數(shù)據(jù)庫”為基礎(chǔ)的“大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略”，以及2012年韓國國家科學(xué)技術(shù)委員會制定的大數(shù)據(jù)未來發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略計劃，其中，2012年由未來創(chuàng)造科學(xué)部牽頭的“培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、云計算系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)1000個”的***大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃，通過《第五次國家信息化基本計劃(2013-2017)》等多項具體發(fā)展戰(zhàn)略落實到生產(chǎn)層面。

可以看出，各國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃重點并不相同，但結(jié)合在大數(shù)據(jù)時代海量數(shù)據(jù)本身的特性決定了公共價值從表達、沖突、調(diào)解到識別、促生都在新的范式中展開，我們可以將這些大數(shù)據(jù)計劃從公共價值的視角將其概括為以下三個維度：

(1)研發(fā)支持：

豐富大數(shù)據(jù)挖掘與分析的工具，形成對社會更全面和深入的認(rèn)識，有利于政府在日益復(fù)雜和動態(tài)變化的社會環(huán)境中識別公共價值需求并判斷其重要性。

(2)數(shù)據(jù)分享：

公共價值調(diào)解的重要基礎(chǔ)在于全面掌握信息之后的溝通與互動，社會多元主體的價值沖突多數(shù)源自信息不對稱現(xiàn)實下的囚徒困境和雙盲選擇，造成價值調(diào)解環(huán)節(jié)的技術(shù)性缺陷。通過大數(shù)據(jù)的支持全面細致地掌握沖突相關(guān)信息并實時做出判斷，有助于更好地解決信息不對稱的問題，進而改善價值沖突調(diào)解效果。

(3)戰(zhàn)略安全：

通過標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)和控制應(yīng)用層面的走向，能夠?qū)崿F(xiàn)對于公共價值需求的引導(dǎo)，數(shù)據(jù)主權(quán)和國家安全的保障，也是政府為主導(dǎo)公共價值促生的必要內(nèi)容。

大數(shù)據(jù)已成為當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展和國家競爭力提升的新引擎，不但促進社會創(chuàng)新，還引起社會結(jié)構(gòu)的重大變革，給全球帶來了深遠影響。文章依據(jù)PV-GPG框架，從公共價值促生的視角比較了美、英、澳、歐盟等六個世界主要國家及組織大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的發(fā)展情況，按照政府識別公共價值需求、調(diào)解公共價值沖突、主導(dǎo)公共價值促生的脈絡(luò)，總結(jié)出研發(fā)支持、數(shù)據(jù)共享、戰(zhàn)略安全的三方面作用。