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當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，數(shù)字化轉(zhuǎn)型席卷全球，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。5G作為新一代信息通信技術(shù)領(lǐng)域的引領(lǐng)性技術(shù)，加速開啟萬物互聯(lián)新時(shí)代，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。全球各國(guó)十分重視5G發(fā)展，紛紛出臺(tái)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，并將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度予以推進(jìn)。

全球5G發(fā)展如火如荼

2018年12月1日，韓國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商宣布推出5G商用通信服務(wù)，拉開全球5G商用序幕，自此5G商用興起，全球加速邁向5G時(shí)代。根據(jù)GSA的統(tǒng)計(jì)，截至2020年第四季度，全球59個(gè)國(guó)家的140家運(yùn)營(yíng)商提供了5G商用服務(wù)。其中，中國(guó)建成目前為止全球最大規(guī)模的5G商用網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)建設(shè)5G基站超70萬座。全球5G用戶超過2.3億戶，其中中國(guó)5G用戶超過2億戶，占據(jù)全球80%以上份額。

5G是構(gòu)筑萬物互聯(lián)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，成為賦能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，帶來顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。根據(jù)國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)IHS的測(cè)算，2035年5G將在全球創(chuàng)造12.3萬億美元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，5G價(jià)值鏈將創(chuàng)造3.5萬億美元產(chǎn)出，并創(chuàng)造2200萬個(gè)工作崗位。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院的測(cè)算，至2030年，在直接貢獻(xiàn)方面，5G將帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)增加值、就業(yè)機(jī)會(huì)分別為6.3萬億元、2.9萬億元和800萬個(gè)。

5G以滿足多場(chǎng)景、多指標(biāo)的強(qiáng)大能力成為新一代信息技術(shù)的連接中樞，是推動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的基礎(chǔ)信息技術(shù)。各國(guó)政府對(duì)于5G的基礎(chǔ)支撐作用也有著一致的認(rèn)識(shí)，例如美國(guó)前任司法部長(zhǎng)威廉·巴爾稱：“5G技術(shù)處于正在形成的未來技術(shù)和工業(yè)世界的中心……正在演變成下一代互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，以及依賴于這一基礎(chǔ)設(shè)施的下一代工業(yè)系統(tǒng)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。”《歐洲5G行動(dòng)計(jì)劃》中也提到，“5G技術(shù)是產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵使能器……在交通、醫(yī)療、制造、物流、媒體和娛樂等諸多領(lǐng)域?qū)⑾破饎?chuàng)新的商業(yè)模式浪潮”。日本將5G定位為“構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國(guó)民生活根基的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施”。

既往的移動(dòng)通信技術(shù)大多與固網(wǎng)一起包含在國(guó)家寬帶戰(zhàn)略中，未曾被單獨(dú)提出作為國(guó)家戰(zhàn)略，5G作為移動(dòng)通信技術(shù)被多國(guó)作為專門的國(guó)家戰(zhàn)略加以推進(jìn)比較罕見，這表明5G具有重要戰(zhàn)略意義且成為各國(guó)共識(shí)。多國(guó)將5G上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，從頂層的角度出發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要方向進(jìn)行部署。例如韓國(guó)于2013年發(fā)布《5G移動(dòng)通信先導(dǎo)戰(zhàn)略》，并于2019年推出《實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增長(zhǎng)的“5G+”戰(zhàn)略》;日本2016年發(fā)布《2020年實(shí)現(xiàn)5G的戰(zhàn)略》，并于2020年發(fā)布《Beyond 5G推進(jìn)戰(zhàn)略綱要》;歐盟發(fā)布《5G行動(dòng)計(jì)劃》，并帶動(dòng)歐洲24個(gè)國(guó)家發(fā)布各自5G戰(zhàn)略;美國(guó)分別于2018年和2020年發(fā)布《5G FAST Plan》和《美國(guó)5G安全國(guó)家戰(zhàn)略》等。

主要國(guó)家5G發(fā)展戰(zhàn)略分析

加大頻譜資源供給力度

中頻頻譜是全球運(yùn)營(yíng)商公認(rèn)的5G網(wǎng)絡(luò)“黃金”頻段，也是各國(guó)5G商用中主要使用的頻譜。日本、韓國(guó)及部分歐洲國(guó)家是中頻頻譜部署的領(lǐng)先者，不斷追加頻譜資源供給。歐洲5G部署的主要中頻頻段是3.4GHz~3.8GHz，已經(jīng)有10多個(gè)歐盟成員國(guó)進(jìn)行了5G中頻頻譜分配，還有更多的成員國(guó)計(jì)劃在2020—2021年進(jìn)行中頻頻譜拍賣。韓國(guó)于2018年向三大運(yùn)營(yíng)商拍賣了3.5GHz頻段的280MHz帶寬的中頻頻譜，從2020年下半年開始重耕當(dāng)前用于衛(wèi)星通信的3.7GHz~4.0GHz頻段，將其用于5G。日本于2019年為四大運(yùn)營(yíng)商在3.7GHz和4.5GHz頻段，共分配了600MHz帶寬的中頻頻譜。美國(guó)是唯一在5G發(fā)展初期以毫米波頻段為主部署5G的國(guó)家，目前正在加快中頻頻譜分配步伐。為擺脫中頻生態(tài)落后的局面，美國(guó)開始大力布局中頻頻譜，于2020年7月啟動(dòng)首次5G中頻頻譜(3.55GHz~3.65GHz)優(yōu)先訪問許可證拍賣，并于2020年12月8日拍賣C波段(3.7GHz~3.98GHz)的280MHz頻譜，并計(jì)劃將原本用于軍事用途的3.45GHz~3.55GHz頻段頻譜開放商用。這些舉措實(shí)施后，美國(guó)有望在3.45GHz~3.98GHz范圍內(nèi)，為5G提供530MHz頻譜，可以用于更高容量的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

毫米波具有高帶寬、頻譜資源豐富和時(shí)延小等優(yōu)勢(shì)，可較好地滿足超大容量并發(fā)的業(yè)務(wù)需求，目前全球已有多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了5G毫米波頻譜分配。截至2020年9月，北美、亞太、歐洲等多個(gè)區(qū)域進(jìn)行了毫米波頻段的頻譜分配，主要集中于26GHz和28GHz兩個(gè)頻段。美國(guó)領(lǐng)銜全球5G毫米波部署，是毫米波頻段分配最早、最全的國(guó)家。目前，美國(guó)已完成24GHz、28GHz、37GHz、39GHz和47GHz頻段的拍賣，共為5G新增了5GHz毫米波頻譜。歐盟協(xié)調(diào)使用26GHz頻段用于5G服務(wù)，成員國(guó)按計(jì)劃推進(jìn)頻譜分配。目前部分國(guó)家已完成毫米波頻譜分配，另有部分國(guó)家(如意大利、芬蘭)雖然受到新冠肺炎疫情的影響，但仍在推進(jìn)毫米波分配工作，計(jì)劃于2021年進(jìn)行毫米波頻譜拍賣。日、韓借鑒美國(guó)頻譜策略，較早開展5G毫米波頻譜分配，集中于28GHz頻段。早在2018年6月，韓國(guó)就向三大運(yùn)營(yíng)商拍賣了28GHz頻段的2400MHz帶寬的5G頻譜;日本于2019年4月完成了28GHz頻段的頻譜分配工作，四家運(yùn)營(yíng)商每家各得400MHz頻譜。亞太其他地區(qū)(如澳大利亞以及東南亞部分國(guó)家)的運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃于2021年開始5G毫米波部署。

除了分配頻譜資源外，多個(gè)國(guó)家還通過各種技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)移動(dòng)頻譜共享。一是通過專門的接入系統(tǒng)共享頻段，例如美國(guó)將3.5GHz指定為共享頻段，通過專門的接入系統(tǒng)防止其他用戶干擾現(xiàn)有軍事用戶。二是利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)共享。例如美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)計(jì)劃采用機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，幫助包括5G在內(nèi)的無線網(wǎng)絡(luò)更有效地選擇和共享通信頻譜。三是利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)共享。例如美國(guó)FCC提出6G將采用更智能、分布更強(qiáng)的基于區(qū)塊鏈的動(dòng)態(tài)頻譜共享接入技術(shù)，而不再通過集中式的共享數(shù)據(jù)庫來支持共享頻譜接入，以提升頻譜效率，進(jìn)一步增加接入等級(jí)、接入用戶數(shù)量等。

多措并舉減輕網(wǎng)絡(luò)建設(shè)壓力

小基站的大量、密集部署是5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，歐美等國(guó)家通過設(shè)置新法令簡(jiǎn)化小基站部署流程，加快網(wǎng)絡(luò)密集化進(jìn)程。美國(guó)管制機(jī)構(gòu)FCC簡(jiǎn)化了地方政府對(duì)于小基站部署許可和選址流程，并計(jì)劃在2025年之前，部署80萬座5G小基站;原有審批流程普遍需要1~2年，新法令將縮短至60~90天。美國(guó)多個(gè)州提出了簡(jiǎn)化街邊設(shè)施上部署小基站設(shè)備的法案，對(duì)地方政府收費(fèi)實(shí)施限制。歐盟于2018年11月通過了新的歐洲電子通信準(zhǔn)則，提出簡(jiǎn)化小型基站部署條件和相關(guān)規(guī)定，以降低部署超密集網(wǎng)絡(luò)的成本。北歐五國(guó)也在聯(lián)合發(fā)布的5G合作協(xié)議中提出，消除5G網(wǎng)絡(luò)部署過程中的障礙，尤其是基站和天線的建立。

光纖基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)密集化發(fā)展的重要支撐，因其容量大、可靠性高，被視為連接小基站的最為理想的回傳網(wǎng)類型。因此，許多國(guó)家都統(tǒng)籌推進(jìn)光纖網(wǎng)和5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將光纖網(wǎng)建設(shè)作為發(fā)展5G戰(zhàn)略的重要一環(huán)。例如英國(guó)政府認(rèn)為推動(dòng)光纖發(fā)展是發(fā)展5G的優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)新型光纖網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)實(shí)行5年稅收優(yōu)惠，倫敦市還開發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化通行權(quán)工具包，以便高效地部署光纖基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)運(yùn)營(yíng)商Verizon連續(xù)3年(2018—2020年)每年部署約2000萬千米光纖，以增加無線網(wǎng)絡(luò)容量和降低延遲。

大量小基站建設(shè)、現(xiàn)有無線接入網(wǎng)和核心網(wǎng)改造、更多的與小基站連接的回傳網(wǎng)建設(shè)，將顯著提升5G的投資。管制機(jī)構(gòu)通過限制費(fèi)用、共建共享等方式減輕運(yùn)營(yíng)商投資壓力。例如美國(guó)FCC限定了市政府對(duì)于部署小基站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用現(xiàn)有電線桿費(fèi)用為500美元，安裝新電線桿的費(fèi)用為1000美元。奧地利管制機(jī)構(gòu)發(fā)布立場(chǎng)文件，鼓勵(lì)5G網(wǎng)絡(luò)共享。韓國(guó)通信部也要求其三大運(yùn)營(yíng)商合作部署5G技術(shù)，以在既定商用時(shí)間推出服務(wù)。法國(guó)管制機(jī)構(gòu)Arcep也評(píng)估了共享小基站網(wǎng)絡(luò)可能性和機(jī)會(huì)，以指導(dǎo)5G網(wǎng)絡(luò)部署。

加快技術(shù)研發(fā)部署和創(chuàng)新

自2019年以來，美、日、韓及歐盟等密集發(fā)布6G戰(zhàn)略及技術(shù)研發(fā)計(jì)劃，積極布局，加快推進(jìn)下一代移動(dòng)通信發(fā)展。

美國(guó)同步推進(jìn)技術(shù)研發(fā)與頻譜開放，積極布局6G。特朗普政府于2019年2月就曾表示，“要跨越5G，加快6G技術(shù)研發(fā)”。美標(biāo)準(zhǔn)化組織美國(guó)電信行業(yè)解決方案聯(lián)盟(ATIS)于2020年5月發(fā)布報(bào)告，號(hào)召美國(guó)“政、產(chǎn)、學(xué)”各方應(yīng)協(xié)同推進(jìn)6G標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化，確保美國(guó)在6G創(chuàng)新發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在具體推進(jìn)中，一方面，美國(guó)先行開展技術(shù)探索，資助高校進(jìn)行研究攻關(guān)。美國(guó)DARPA于2018年啟動(dòng)太赫茲通信及傳感融合技術(shù)研究，同時(shí)通過資助紐約大學(xué)等頂尖高校，開展太赫茲傳輸技術(shù)、微型芯片等研究攻關(guān)。另一方面，美國(guó)為太赫茲試驗(yàn)開放專用頻段。2019年3月，F(xiàn)CC全球率先宣布開放太赫茲頻段(95GHz~3THz)用于技術(shù)實(shí)驗(yàn)，隨后于6月發(fā)放為期10年的試驗(yàn)頻譜許可，在頻譜緊缺的情況下為6G研發(fā)提供基礎(chǔ)資源保障。此外，美國(guó)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)建立6G產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位。2020年10月，美國(guó)電信行業(yè)解決方案聯(lián)盟宣布成立名為“Next G Alliance”的6G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成員包括多家運(yùn)營(yíng)商、芯片制造商、設(shè)備制造商和服務(wù)提供商等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，聚焦于研發(fā)、制造、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)等多個(gè)方面，將制定6G國(guó)家路線圖，確立6G技術(shù)核心優(yōu)先事項(xiàng)，以影響政府政策和投資，并促進(jìn)下一代移動(dòng)通信技術(shù)商用化。

歐洲超前探索6G技術(shù)，擴(kuò)大研發(fā)投資規(guī)模。作為全球最早關(guān)注6G發(fā)展的地區(qū)之一，歐洲一方面超前探索6G技術(shù)預(yù)研。歐盟早在2017年就曾發(fā)起6G技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目征詢，隨后9月啟動(dòng)了為期3年的6G基礎(chǔ)技術(shù)研究項(xiàng)目，包括下一代糾錯(cuò)碼、先進(jìn)信道編碼、調(diào)制技術(shù)、太赫茲技術(shù)等。芬蘭奧盧大學(xué)于2019年9月組織發(fā)布全球首份6G白皮書，指引未來6G發(fā)展方向。另一方面，加大項(xiàng)目投資力度，歐委會(huì)擬定于2021年啟動(dòng)新一期“歐洲地平線”研究項(xiàng)目，計(jì)劃投資1000億歐元用于推動(dòng)包括6G在內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)其中將有超過25億歐元用于6G技術(shù)研發(fā)。

日本依托半導(dǎo)體、光器件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，支撐6G技術(shù)突破。日本吸取5G發(fā)展相對(duì)滯后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極謀求6G時(shí)代的創(chuàng)新引領(lǐng)。一方面，日本總務(wù)省于2020年6月發(fā)布《B5G推進(jìn)戰(zhàn)略綱要》，作為全球首份國(guó)家級(jí)6G綜合發(fā)展戰(zhàn)略，提出“2025年逐步完成基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)并啟動(dòng)3GPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，2027年開始6G技術(shù)試驗(yàn)，2030年實(shí)現(xiàn)6G商用服務(wù)”的時(shí)間規(guī)劃，同時(shí)明確各項(xiàng)研發(fā)工作，為系統(tǒng)推進(jìn)6G給予清晰指引。另一方面，日本企業(yè)利用半導(dǎo)體、光器件、基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)上游的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快突破6G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。2019年10月，日本NTT聯(lián)合索尼公司，與美國(guó)英特爾簽署6G研發(fā)合作協(xié)議，致力于研制低功耗光驅(qū)芯片技術(shù)。2020年初，NTT利用磷化錮半導(dǎo)體化合物，率先研制出6G超高速芯片，可在太赫茲頻段實(shí)現(xiàn)短距離下100Gbit/s的超高速傳輸速率。

韓國(guó)“政、產(chǎn)、學(xué)、研”配合緊密、推進(jìn)有序，搶抓6G發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。2020年1月，韓國(guó)政府宣布“目標(biāo)將于2028年全球率先商用6G”，決心引領(lǐng)全球6G發(fā)展。為此，韓國(guó)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)“政、產(chǎn)、學(xué)、研”各方協(xié)力合作，有序推進(jìn)6G發(fā)展。一方面，韓國(guó)政府超前布局6G，發(fā)布6G研發(fā)戰(zhàn)略。早在2019年4月，韓國(guó)政府聯(lián)合學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界頂級(jí)專家舉辦6G論壇，正式宣布組建6G研究團(tuán)隊(duì)。2020年8月，韓國(guó)政府發(fā)布《引領(lǐng)6G時(shí)代的未來移動(dòng)通信研發(fā)戰(zhàn)略》，計(jì)劃從2021年開始的5年內(nèi)投資約11.7億元研發(fā)6G技術(shù)，專注于6G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。另一方面，韓國(guó)科技巨頭企業(yè)聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，開展6G技術(shù)預(yù)研及標(biāo)準(zhǔn)化。2019年1月，LG率先聯(lián)合韓國(guó)先進(jìn)技術(shù)研究院組建“6G研究中心”，旨在引領(lǐng)6G全球標(biāo)準(zhǔn)化。三星于同年6月新設(shè)“新一代通信研究中心”，加強(qiáng)6G技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化研究，并攜手SK電訊共同探索6G商業(yè)模式。2020年7月，三星發(fā)布6G白皮書，在系統(tǒng)總結(jié)其研究成果的同時(shí)，與韓國(guó)政府6G布局規(guī)劃形成呼應(yīng)，凸顯其國(guó)內(nèi)“政、產(chǎn)、學(xué)、研”配合之緊密。

5G融合應(yīng)用政策

5G應(yīng)用尤其是行業(yè)應(yīng)用是5G成功發(fā)展的關(guān)鍵，也是下一階段5G部署領(lǐng)先國(guó)家發(fā)力的重點(diǎn)。因此，主要國(guó)家均為5G應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)借助5G技術(shù)升級(jí)，鼓勵(lì)垂直行業(yè)開展應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新探索，積極引導(dǎo)新應(yīng)用和新生態(tài)發(fā)展。

目前德、英、日等傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)為5G專網(wǎng)分配專用頻段，以期通過5G專網(wǎng)鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。德國(guó)于2019年11月開放3.7GHz~3.8GHz頻段的5G專網(wǎng)許可證申請(qǐng)，鼓勵(lì)行業(yè)用戶開展5G專網(wǎng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)中的應(yīng)用探索，截至2020年6月，已有包括博世、寶馬、巴斯夫、西門子、漢莎航空等在內(nèi)的50余家企業(yè)獲得5G專網(wǎng)許可。2019年7月，英國(guó)開放1800MHz、2300MHz、3.8GHz~4.2GHz、24.25GHz~26.5GHz四段專網(wǎng)頻段供行業(yè)用戶申請(qǐng)，同時(shí)為滿足行業(yè)用戶的個(gè)性化業(yè)務(wù)需求，英國(guó)允許行業(yè)用戶按區(qū)域(半徑50米的圓形區(qū)域)或單基站申請(qǐng)專網(wǎng)許可證。日本于2019年公布5G專網(wǎng)頻段為4.6GHz~4.8GHz和28.2GHz~29.1GHz，但由于目前部分頻段有其他業(yè)務(wù)占用，僅開放28.2GHz~28.3GHz供行業(yè)用戶或地方政府申請(qǐng)，富士通和三菱電機(jī)已通過5G專網(wǎng)打造自動(dòng)化、智能化工廠，與此同時(shí)，東京都政府成為首個(gè)獲得5G專網(wǎng)許可的地方政府，未來將大力推動(dòng)?xùn)|京都范圍內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)立部署和商用場(chǎng)景的持續(xù)拓展。除已開放專網(wǎng)頻段申請(qǐng)的德、英、日三國(guó)外，荷蘭、瑞典、比利時(shí)、盧森堡和智利都已計(jì)劃為垂直行業(yè)分配5G專網(wǎng)頻段，且均位于中頻頻段。

部分國(guó)家出臺(tái)5G與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，利用5G的巨大賦能作用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)短板行業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。例如韓國(guó)通過5G帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。服務(wù)業(yè)是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，韓國(guó)曾推出數(shù)個(gè)服務(wù)業(yè)先進(jìn)化方案，但收效甚微。在韓國(guó)推出5G通信服務(wù)不久，韓國(guó)政府就發(fā)布了國(guó)家層面的《實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增長(zhǎng)的“5G+戰(zhàn)略”》，著眼于建立基于5G的各種核心智能服務(wù)，如無人駕駛、人工智能、智慧工廠、智慧城市等，加速5G技術(shù)在新領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，以5G引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)積極推動(dòng)5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合，推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。我國(guó)政府對(duì)5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展高度重視，從中央到地方出臺(tái)了一系列政策和支持措施，引導(dǎo)5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，加速新型工業(yè)化進(jìn)程，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

5G將重構(gòu)商業(yè)模式，各國(guó)通過多種方式加快探索，積極推動(dòng)5G測(cè)試床和試驗(yàn)項(xiàng)目以激發(fā)新的業(yè)務(wù)模型。例如英國(guó)發(fā)布“5G測(cè)試床和試驗(yàn)項(xiàng)目”，目標(biāo)是在工業(yè)、交通、旅游、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等行業(yè)中測(cè)試5G技術(shù)以創(chuàng)造新的應(yīng)用和服務(wù);韓國(guó)2018年投資2740億韓元(約合2.54億美元)用于在公共部門開展緊急服務(wù)、救災(zāi)、醫(yī)療、行政、國(guó)防等5G試驗(yàn)項(xiàng)目。部分歐洲國(guó)家為了發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)駕駛，還簽署了一系列協(xié)議，加強(qiáng)協(xié)作探索。例如西班牙和葡萄牙建立的比戈和波爾圖以及埃武拉和梅里達(dá)聯(lián)合走廊，保加利亞、希臘、塞爾維亞建立的塞薩洛尼基-索菲亞-貝爾格萊德走廊等。此外，多國(guó)政府還通過加大政府投入方式加快5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化，例如韓國(guó)政府率先在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用5G技術(shù)、政府設(shè)立并主導(dǎo)應(yīng)用項(xiàng)目、政府先行投資帶動(dòng)私營(yíng)部門加大投入等。

加快推進(jìn)我國(guó)5G發(fā)展

適度超前推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

覆蓋完善、技術(shù)先進(jìn)、品質(zhì)優(yōu)良的5G網(wǎng)絡(luò)是5G發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，主要國(guó)家和地區(qū)均綜合運(yùn)用多種措施降低網(wǎng)絡(luò)部署門檻，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度。我國(guó)應(yīng)發(fā)揮5G“新基建”核心作用，使5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同布局，適度超前推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)公共基礎(chǔ)設(shè)施開放共享、優(yōu)惠電價(jià)等支持政策。加快推動(dòng)端到端網(wǎng)絡(luò)切片、邊緣計(jì)算等技術(shù)解決方案成熟，突破網(wǎng)絡(luò)供給能力瓶頸。

加快推動(dòng)應(yīng)用落地推廣

應(yīng)用是5G發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行業(yè)應(yīng)用是5G應(yīng)用的重點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)用發(fā)展受到各國(guó)關(guān)注，工業(yè)、醫(yī)療、汽車等成為重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域。下一步應(yīng)聚焦應(yīng)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破行業(yè)壁壘，加快推進(jìn)應(yīng)用發(fā)展。一是有序推動(dòng)5G在醫(yī)療、能源、媒體、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域深度應(yīng)用，探索形成可復(fù)制、可推廣的商業(yè)模式。推動(dòng)5G行業(yè)模組規(guī)?；l(fā)展，降低5G應(yīng)用成本和門檻。二是加快5G虛擬專網(wǎng)研究，借助5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)的部署模式，充分復(fù)用公網(wǎng)成熟的5G網(wǎng)絡(luò)資源和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)各方共同參與的5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。三是大力推廣5G行業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)成熟5G行業(yè)應(yīng)用率先在政府及公共機(jī)構(gòu)中采用。

開展下一代技術(shù)研發(fā)布局

目前，主要國(guó)家和地區(qū)紛紛開展下一代技術(shù)研發(fā)布局，加緊搶占未來移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)。建議我國(guó)深入開展B5G演進(jìn)技術(shù)和6G創(chuàng)新技術(shù)研究，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研”緊密配合，發(fā)揮重點(diǎn)平臺(tái)的組織協(xié)調(diào)作用，面向超高可靠、超低時(shí)延無線網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)技術(shù)方案等開展研究;培育面向6G的移動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新技術(shù)，開展超高效能無線傳輸、太赫茲等技術(shù)研發(fā)布局。

深化國(guó)際交流合作

我國(guó)移動(dòng)通信取得的長(zhǎng)足發(fā)展，離不開與全球移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的密切合作。同時(shí)，我國(guó)為全球范圍內(nèi)移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展和服務(wù)的普及貢獻(xiàn)了積極力量。下一步，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作交流，搭建多種形式的交流平臺(tái)，在技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品研發(fā)中強(qiáng)化國(guó)際合作。同時(shí)擴(kuò)大我國(guó)5G市場(chǎng)開放，鼓勵(lì)外資企業(yè)在我國(guó)5G發(fā)展中獲利。此外，推動(dòng)建立5G國(guó)際安全共識(shí)，通過雙邊、多邊機(jī)制加強(qiáng)5G安全應(yīng)對(duì)策略探討，強(qiáng)化安全信任機(jī)制建設(shè)。

當(dāng)前，5G發(fā)展仍處于商用初期，賦能千行百業(yè)、全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型潛力巨大、前景廣闊。未來，各國(guó)將持續(xù)推動(dòng)5G安全、綠色、健康發(fā)展，借助5G技術(shù)應(yīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更美好和更可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖。