一直進展緩慢的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”最近終于有了眉目，2019年政府工作報告提出“在全國實行‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’”后，工信部部長苗圩表示，“年底之前實現(xiàn)所有手機用戶自由攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。你對一家公司不滿意了，帶著你的號選擇另外一家為你提供服務(wù)。”

把攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)寫進政府工作報告實屬少見，這意味著，此前已在多地開展試點的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)終于要在全國范圍內(nèi)落地。

推進數(shù)年 步履維艱

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)一直是通信業(yè)內(nèi)談?wù)摰睦显掝}，也稱為號碼攜帶，是指用戶在不變更手機號碼的前提下，從一家電信運營商的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)入另一家電信運營商的網(wǎng)絡(luò)，并享受其提供的各種通訊運營服務(wù)。

早在2006年，原信息產(chǎn)業(yè)部(工信部前身)發(fā)布的630號文件《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于保障移動電話用戶資費方案選擇權(quán)的通知》就提出過“攜號轉(zhuǎn)品牌”概念，這也被業(yè)界認為是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的基礎(chǔ)。

隨后，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策試點工作開始啟動，2010年11月22日，工信部初批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在天津、海南施行。

2014年9月20日，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點終于在江西、湖北、云南落地。

2019年3月5日，2019年國務(wù)院政府工作報告中提出，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費實實在在、消費者明明白白。

可以看到，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)先后經(jīng)歷九年地方試點，才要在全國覆蓋實施，這個消費者期盼已久的政策，為什么推進速度這么慢?

首先，從技術(shù)角度來講，因為需要更換網(wǎng)絡(luò)，所以用戶原有運營商的數(shù)據(jù)庫需要重新整理，根據(jù)用戶的選擇，要要對數(shù)據(jù)重新進行整理修改，不僅對網(wǎng)絡(luò)改造、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、存儲擴容要求提高，還需要解決套餐結(jié)算、計費查詢等一些管理問題。

正如通信專家項立剛所言，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要花費很高的建設(shè)與維護成本，由于每個省的每家運營商都要進行用戶管理系統(tǒng)、計費系統(tǒng)的改造，成本會很高。

其次，從用戶角度來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也就意味著三大運營商的用戶將互相流通，為了保證自家用戶不被搶走，運營商也會限制各種條款，使成功率降低，似乎運營商的存量經(jīng)營本身就和攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)相違背。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng) 意義非凡

為什么要施行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，根本原因就在于讓用戶感受的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量與消費結(jié)果趨同。

一方面，電信運營商投訴屢見不鮮，但受制于銀行卡、支付寶、各種APP軟件的信息綁定，很多用戶只能忍氣吞聲，繼續(xù)忍耐自己本不愿意使用的電信服務(wù)。

另一方面，不同地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境大不相同，我們經(jīng)常可以遇到在某些地方一家運營商的網(wǎng)速體驗不好，但另一家的信號卻很強，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也會讓相應(yīng)用戶的體驗得到提升。

中國信息經(jīng)濟學會前理事長楊培芳直言：“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于用戶選擇，有利于公平競爭，有利于業(yè)務(wù)創(chuàng)新。雖然有些時過境遷，但還是能給部分用戶多一種選擇。”

此外，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也會給運營商的服務(wù)“變相升級”，眾所周知，服務(wù)質(zhì)量很大程度匹配于競爭激烈程度，競爭加劇，任何運營商都不敢懈怠，高度自由的轉(zhuǎn)換對運營商來說是機遇也是挑戰(zhàn)，只有做好基礎(chǔ)電信服務(wù)，才能留住老用戶，拓展新用戶。

政府力推 煥然一新

雖然從第一次試點到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷9年時間，但筆者相信，在政府的大力推動下，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)一定會煥然一新，出現(xiàn)新格局。

去年12月，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有了新的流程方案，從方案來看，運營商似乎已經(jīng)克服了部分技術(shù)難點。相比老流程，新流程在兩方面有了明顯改進。

第一是流程上的優(yōu)化。

用戶將不用攜帶有效證件去各運營商營業(yè)廳查詢攜轉(zhuǎn)資格并開具攜轉(zhuǎn)證明，可以通過發(fā)送短信的形式來了解攜轉(zhuǎn)資格，部分企業(yè)還提供了掌廳、網(wǎng)廳等查詢方式，用戶可以通過線上的辦理方式更加便捷、準確地獲取業(yè)務(wù)信息。

第二是攜轉(zhuǎn)時間上的縮短。

此前用戶申請攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后，要等到當天晚上10點后才能正式攜轉(zhuǎn)到新的運營商，新流程啟用后，用戶辦理攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1個小時內(nèi)即可完成。

值得注意的是，申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶必須滿足以下三個條件：

• 第一，本機電話卡已經(jīng)完成實名制認證。
• 第二，機主沒有托費欠費。
• 第三，當前運營商的合約套餐都已經(jīng)到期。

把選擇權(quán)交給用戶，這是電信服務(wù)發(fā)展提升的必然條件，改善消費者使用體驗的同時也倒逼企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。現(xiàn)如今，完全存量市場博弈的前提下，整個電信產(chǎn)業(yè)缺乏“新意”，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的加速落地，也正推動電信產(chǎn)業(yè)積極正向發(fā)展。