12部門聯合發布《網絡安全審查辦法》，將于今年6月1日起實施。

近年來，委內瑞拉電力設施遭受攻擊、俄羅斯黑客入侵美國電力公司的隔離網絡等針對國家關鍵基礎設施的網絡攻擊事件不枚勝舉。而關鍵信息基礎設施作為國家的重要資產，對國家安全、經濟安全、社會穩定、公眾健康和安全至關重要，我國《網絡安全法》中也明確規定要對其實行重點保護。

[[324057]]

此次《辦法》的出臺，正是基于對關鍵信息基礎設施運行安全的考慮，依據《國家安全法》《網絡安全法》，為我國開展網絡安全審查工作落地重要的制度保障。

重點提要

(1) 審查什么

關鍵信息基礎設施運營者采購網絡產品和服務可能帶來的國家安全風險：

• 產品和服務使用后帶來的關鍵信息基礎設施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數據被竊取、泄露、毀損的風險;
• 產品和服務供應中斷對關鍵信息基礎設施業務連續性的危害;
• 產品和服務的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿易等因素導致供應中斷的風險;
• 產品和服務提供者遵守中國法律、行政法規、部門規章情況;其他可能危害關鍵信息基礎設施安全和國家安全的因素。

(2) 誰需要申報

滿足2個條件的網絡運營者在采購產品和服務需要考慮申報網絡安全審查：

• 關鍵信息基礎設施運營者;
• 影響或可能影響國家安全的。

注：根據《關于關鍵信息基礎設施安全保護工作有關事項的通知》精神，電信、廣播電視、能源、金融、公路水路運輸、鐵路、民航、郵政、水利、應急管理、衛生健康、社會保障、國防科技工業等行業領域的重要網絡和信息系統運營者都包含在內。

(3) 什么時候申報

• 與產品和服務提供方正式簽署合同前進行申報;
• 如在簽署合同后申報，需要在合同中注明：此合同須在產品和服務采購通過網絡安全審查后方可生效。

(4) 向誰申報

中國網絡安全審查技術與認證中心在網絡安全審查辦公室的指導下，承擔接收申報材料、對申報材料進行形式審查、具體組織審查工作等任務。

(5) 申報要多久

• 一般情況下，會在45個工作日內完成;
• 情況復雜的，會延長15個工作日，即60個工作日;
• 進入特別審查程序的審查項目，可能還需要45個工作日或者更長。

注：補充提供材料的時間不計入審查時限。

(6) 沒有申報的后果

應當申報網絡安全審查而沒有申報的;

使用網絡安全審查未通過的產品和服務。

存在以上2種情況的，由有關主管部門責令停止使用，處采購金額一倍以上十倍以下罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

其他

(1) 申報過程中，保障商業秘密和知識產權

《辦法》規定，參與網絡安全審查的相關機構和人員應嚴格保護企業商業秘密和知識產權，對關鍵信息基礎設施運營者、產品和服務提供者提交的未公開材料，以及審查工作中獲悉的其他未公開信息承擔保密義務。也就是說，未經信息提供方同意，不會向無關方披露或用于審查以外的目的。

如果認為審查人員有失客觀公正，或未能對審查工作中獲悉的信息承擔保密義務的，可以選擇向網絡安全審查辦公室或有關部門舉報。

(2) 國外產品和服務不受額外限制

網絡安全審查的目的是維護國家網絡安全，不是要限制或歧視國外產品和服務。

《網絡安全審查辦法》全文

第一條 為了確保關鍵信息基礎設施供應鏈安全，維護國家安全，依據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網絡安全法》，制定本辦法。

第二條 關鍵信息基礎設施運營者(以下簡稱運營者)采購網絡產品和服務，影響或可能影響國家安全的，應當按照本辦法進行網絡安全審查。

第三條 網絡安全審查堅持防范網絡安全風險與促進先進技術應用相結合、過程公正透明與知識產權保護相結合、事前審查與持續監管相結合、企業承諾與社會監督相結合，從產品和服務安全性、可能帶來的國家安全風險等方面進行審查。

第四條 在中央網絡安全和信息化委員會領導下，國家互聯網信息辦公室會同中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國公安部、中華人民共和國國家安全部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國商務部、中國人民銀行、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局建立國家網絡安全審查工作機制。

網絡安全審查辦公室設在國家互聯網信息辦公室，負責制定網絡安全審查相關制度規范，組織網絡安全審查。

第五條 運營者采購網絡產品和服務的，應當預判該產品和服務投入使用后可能帶來的國家安全風險。影響或者可能影響國家安全的，應當向網絡安全審查辦公室申報網絡安全審查。

關鍵信息基礎設施保護工作部門可以制定本行業、本領域預判指南。

第六條 對于申報網絡安全審查的采購活動，運營者應通過采購文件、協議等要求產品和服務提供者配合網絡安全審查，包括承諾不利用提供產品和服務的便利條件非法獲取用戶數據、非法控制和操縱用戶設備，無正當理由不中斷產品供應或必要的技術支持服務等。

第七條 運營者申報網絡安全審查，應當提交以下材料：

(一)申報書;

(二)關于影響或可能影響國家安全的分析報告;

(三)采購文件、協議、擬簽訂的合同等;

(四)網絡安全審查工作需要的其他材料。

第八條 網絡安全審查辦公室應當自收到審查申報材料起，10個工作日內確定是否需要審查并書面通知運營者。

第九條 網絡安全審查重點評估采購網絡產品和服務可能帶來的國家安全風險，主要考慮以下因素：

(一)產品和服務使用后帶來的關鍵信息基礎設施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數據被竊取、泄露、毀損的風險;

(二)產品和服務供應中斷對關鍵信息基礎設施業務連續性的危害;

(三)產品和服務的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿易等因素導致供應中斷的風險;

(四)產品和服務提供者遵守中國法律、行政法規、部門規章情況;

(五)其他可能危害關鍵信息基礎設施安全和國家安全的因素。

第十條 網絡安全審查辦公室認為需要開展網絡安全審查的，應當自向運營者發出書面通知之日起30個工作日內完成初步審查，包括形成審查結論建議和將審查結論建議發送網絡安全審查工作機制成員單位、相關關鍵信息基礎設施保護工作部門征求意見;情況復雜的，可以延長15個工作日。

第十一條 網絡安全審查工作機制成員單位和相關關鍵信息基礎設施保護工作部門應當自收到審查結論建議之日起15個工作日內書面回復意見。

網絡安全審查工作機制成員單位、相關關鍵信息基礎設施保護工作部門意見一致的，網絡安全審查辦公室以書面形式將審查結論通知運營者;意見不一致的，按照特別審查程序處理，并通知運營者。

第十二條 按照特別審查程序處理的，網絡安全審查辦公室應當聽取相關部門和單位意見，進行深入分析評估，再次形成審查結論建議，并征求網絡安全審查工作機制成員單位和相關關鍵信息基礎設施保護工作部門意見，按程序報中央網絡安全和信息化委員會批準后，形成審查結論并書面通知運營者。

第十三條 特別審查程序一般應當在45個工作日內完成，情況復雜的可以適當延長。

第十四條 網絡安全審查辦公室要求提供補充材料的，運營者、產品和服務提供者應當予以配合。提交補充材料的時間不計入審查時間。

第十五條 網絡安全審查工作機制成員單位認為影響或可能影響國家安全的網絡產品和服務，由網絡安全審查辦公室按程序報中央網絡安全和信息化委員會批準后，依照本辦法的規定進行審查。

第十六條 參與網絡安全審查的相關機構和人員應嚴格保護企業商業秘密和知識產權，對運營者、產品和服務提供者提交的未公開材料，以及審查工作中獲悉的其他未公開信息承擔保密義務;未經信息提供方同意，不得向無關方披露或用于審查以外的目的。

第十七條 運營者或網絡產品和服務提供者認為審查人員有失客觀公正，或未能對審查工作中獲悉的信息承擔保密義務的，可以向網絡安全審查辦公室或者有關部門舉報。

第十八條 運營者應當督促產品和服務提供者履行網絡安全審查中作出的承諾。

網絡安全審查辦公室通過接受舉報等形式加強事前事中事后監督。

第十九條 運營者違反本辦法規定的，依照《中華人民共和國網絡安全法》第六十五條的規定處理。

第二十條 本辦法中關鍵信息基礎設施運營者是指經關鍵信息基礎設施保護工作部門認定的運營者。

本辦法所稱網絡產品和服務主要指核心網絡設備、高性能計算機和服務器、大容量存儲設備、大型數據庫和應用軟件、網絡安全設備、云計算服務，以及其他對關鍵信息基礎設施安全有重要影響的網絡產品和服務。

第二十一條 涉及國家秘密信息的，依照國家有關保密規定執行。

第二十二條 本辦法自2020年6月1日起實施，《網絡產品和服務安全審查辦法(試行)》同時廢止。