個人信息保護(hù)法是我國立法對大數(shù)據(jù)時代個人信息、數(shù)據(jù)安全等問題所作的積極回應(yīng)。該法通過后，將在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性的法律地位，必將加快我國數(shù)據(jù)監(jiān)管與保障法律體系的建設(shè)進(jìn)程。

人類社會已經(jīng)從工業(yè)社會轉(zhuǎn)向信息社會，作為社會發(fā)展的基本資源，信息的創(chuàng)新、共享、傳播和創(chuàng)造性使用，將大幅度地提高知識生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。同時，在現(xiàn)代信息社會，對個人信息享有獨(dú)立利益的主體日益多元。信息業(yè)者在個人信息的收集與處理中可獲得巨大的商業(yè)利益，而國家同時也是個人信息最大的收集、處理、儲存和利用者。因此，在個人信息保護(hù)與利用方面，需要平衡個人信息權(quán)利、信息業(yè)者對個人信息利用的利益、國家管理以及公共利益等之間的關(guān)系，構(gòu)建政府、信息處理者以及信息主體之間共生共存的關(guān)系。

個人信息保護(hù)法草案共計(jì)八章七十條，構(gòu)建了權(quán)責(zé)明確、保護(hù)有效、利用規(guī)范的制度規(guī)則;同時，草案也注重促進(jìn)依法合理有效利用個人信息數(shù)據(jù)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在保護(hù)個人信息方面具有諸多亮點(diǎn)，具體而言：

豐富完善了個人對其信息所享有的權(quán)利

草案規(guī)定：“個人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識別或者可識別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息。”從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看，個人信息是指信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中將自然人自身與他人作出區(qū)分的各種個人身份信息，以及與個人身份信息形成對應(yīng)關(guān)系的個人網(wǎng)上言行信息、數(shù)據(jù)資料信息等。

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，信息主體控制自己的信息不被信息控制者違法處理或?yàn)E用的權(quán)利，是整個個人信息保護(hù)制度運(yùn)行的基石。民法典將個人信息受法律保護(hù)作為一項(xiàng)重要民事權(quán)利作出規(guī)定。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站超過400萬個，應(yīng)用程序數(shù)量超過300萬個，即時通信用戶規(guī)模達(dá)到8.96億，網(wǎng)絡(luò)購物用戶達(dá)7.1億，網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)7.68億，網(wǎng)絡(luò)視頻(含短視頻)用戶規(guī)模達(dá)到8.5億。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的重要生產(chǎn)要素，企業(yè)將海量信息匯總成為大數(shù)據(jù)后，可以分析市場、做出決策。

然而現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)、機(jī)構(gòu)甚至個人隨意收集、違法獲取、過度使用、非法買賣個人信息，利用個人信息侵?jǐn)_人民群眾生活安寧、危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全等問題十分突出。在“徐玉玉電話詐騙案”中，陳文輝等通過騰訊QQ、支付寶等工具非法獲取高考學(xué)生信息，并使用該信息實(shí)施電信詐騙活動，造成山東省臨沂市高考錄取新生徐玉玉死亡。草案規(guī)定了個人在個人信息處理活動中的權(quán)利，包括知情權(quán)、查詢權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)等，并要求個人信息處理者建立個人行使權(quán)利的申請受理和處理機(jī)制，以預(yù)防個人信息泄露。

確立了個人信息處理的規(guī)則

個人信息的處理主要包括個人信息的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等活動。民法典人格權(quán)編對個人信息的處理規(guī)則作出了規(guī)定，個人信息保護(hù)法草案進(jìn)一步細(xì)化、充實(shí)，確立了以“告知—同意”為核心的個人信息處理的一系列規(guī)則，包括處理個人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個人同意，并且個人有權(quán)撤回同意;重要事項(xiàng)發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)重新取得個人同意;不得以個人不同意為由拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)。

關(guān)于如何平衡個人信息權(quán)利保護(hù)與個人信息利用之間的關(guān)系，草案一方面采取了“兩頭強(qiáng)化”的思路，即強(qiáng)化個人敏感信息的保護(hù)、強(qiáng)化個人一般信息的利用，以協(xié)調(diào)個人信息保護(hù)與利用。“個人敏感信息”是涉?zhèn)€人隱私核心領(lǐng)域、具有高度私密性、對其公開或利用將會對個人造成重大影響的個人信息，草案設(shè)專節(jié)作出更嚴(yán)格的限制，規(guī)定基于具有特定目的和充分必要性的情形下，方可處理敏感個人信息，并且個人信息處理者應(yīng)當(dāng)取得個人的單獨(dú)同意，法律、行政法規(guī)規(guī)定處理敏感個人信息應(yīng)當(dāng)取得書面同意的，從其規(guī)定。而對“個人一般信息”則可以加強(qiáng)利用，發(fā)揮其價值。此種立法思路符合個人信息保護(hù)的特點(diǎn)，值得肯定。

另一方面，草案確立了個人信息處理應(yīng)遵循的原則，強(qiáng)調(diào)處理個人信息應(yīng)當(dāng)采用合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑哂忻鞔_、合理的目的，限于實(shí)現(xiàn)處理目的最小范圍，公開處理規(guī)則，保證信息準(zhǔn)確，采取安全保護(hù)措施等，并將上述原則貫穿于個人信息處理的全過程、各環(huán)節(jié)。結(jié)合當(dāng)前情勢，在應(yīng)對新冠肺炎疫情中，大數(shù)據(jù)應(yīng)用為聯(lián)防聯(lián)控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力支持。草案將應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或者緊急情況下保護(hù)自然人的生命健康，作為不經(jīng)個人事前同意處理個人信息的合法情形之一。此外，草案專節(jié)規(guī)定國家機(jī)關(guān)處理個人信息的規(guī)則，在保障國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的同時，要求國家機(jī)關(guān)處理個人信息應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。

在大數(shù)據(jù)時代，個人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題之一，不僅是在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域全面保護(hù)個人人格利益的需要，而且直接關(guān)系到國家的信息主權(quán)、文化主權(quán)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定個人信息保護(hù)法及時回應(yīng)了廣大人民群眾的呼聲和期待，對落實(shí)黨中央部署要求，將廣大人民群眾的個人信息權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，具有重要意義。