12月1日，網(wǎng)信辦發(fā)布關(guān)于《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(App)必要個人信息范圍》公開征求意見的通知，針對App提出要求，只要用戶同意收集必要個人信息，App不得拒絕用戶安裝使用。

這是行政管理部門針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)出的最新監(jiān)管動向。早在11月2日，本來要在烏鎮(zhèn)舉辦第7屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會被宣布取消，代之以“世界互聯(lián)網(wǎng)大會·互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展論壇”，不溫不火，悄無聲息。當然，這屆互聯(lián)網(wǎng)大會即使辦了估計也沒幾個大佬會出席，即便出席了也未必敢講話。

此后，11月5日市場監(jiān)管總局在杭州約談27家互聯(lián)網(wǎng)巨頭、11月10日發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》之后，更是在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)引發(fā)強烈震動，導(dǎo)致相關(guān)股票大跌。阿里系打造的雙十一營銷活動，也不再像往年那樣熱鬧。

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11月27日工信部又在北京召開全國App個人信息保護監(jiān)管會。在這個監(jiān)管會上，螞蟻、蘇寧、京東、愛奇藝、360、小米、新浪、快手、嗶哩嗶哩、滴滴、阿里、百度等11家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相關(guān)負責(zé)人，一個個上臺宣誓承諾，將嚴格落實App侵犯用戶權(quán)益各項整治工作，保障用戶合法權(quán)益。

App侵犯用戶權(quán)益在中國非常普遍，近年來工信部開始專項整治，今年以來工信部就已發(fā)布四批《關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP通報》，主要針對在違規(guī)收集、使用用戶個人信息、不合理索取用戶權(quán)限、為用戶賬號注銷設(shè)置障礙等問題。

然而，無論是從個人隱私保護的角度來看，還是從數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要來看都遠遠不夠。

最近有個視頻說，有些電商app會偷偷啟動你手機的錄音機甚至攝像頭，分析你的說話內(nèi)容后然后有針對性推薦商品。這種現(xiàn)象在一些小廠app上也許會有，大多數(shù)app不會采用，一是以這種手段來獲取用戶信息的成本太高，流量成本就是其一，二是風(fēng)險太高，容易發(fā)現(xiàn)。經(jīng)過工信部近年的專項整治，這些低級、簡單粗暴侵犯用戶權(quán)益的手段在大廠app是很少見了，而更多的是出現(xiàn)在技術(shù)倫理層面，也就是在用戶知情的情況下，在多大范圍上搜集和使用個人信息是合理的?換而言之，用戶以出讓個人信息的方式換取app提供的服務(wù)和便利，就需要考慮個人隱私與獲得服務(wù)之間的平衡。

比如說，幾乎所有大廠的App，都會收集用戶數(shù)據(jù)并分析其行為，以提升用戶體驗或用于其他商業(yè)拓展。比如，你瀏覽了哪些頁面，停留了多久，從哪個頁面離開，點了哪個按鈕...這種前端數(shù)據(jù)采集(SDK)是最基本的用戶數(shù)據(jù)，對分析用戶消費行為和生活習(xí)慣非常有用，通常有實力的大廠會自己開發(fā)，沒能力開發(fā)的就會使用第三方公司提供的SDK。

這些收集的數(shù)據(jù)是否用來改善用戶體驗，還是用到了別的地方，用戶不得而知，不過這些大數(shù)據(jù)卻可以給用戶畫像，掌握用戶的消費習(xí)慣和心理弱點，進行“大數(shù)據(jù)殺熟”。諸如此類，都已不是數(shù)據(jù)合理使用的范疇，現(xiàn)在開始推進的互聯(lián)網(wǎng)反壟斷，已經(jīng)逐步深入到這個層面。

另一個問題就是數(shù)據(jù)利用的收益問題。數(shù)字經(jīng)濟時代的個人數(shù)據(jù)，不僅具有人身屬性，還具有財產(chǎn)屬性。也就是說，個人數(shù)據(jù)屬于個人資產(chǎn)的一部分。互聯(lián)網(wǎng)平臺集社交、媒體、電商、金融，甚至物流為一體，打通了大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，更能對用戶進行精準畫像，從而獲得高額廣告收入、平臺收益，乃至在資本市場獲得高溢價，但卻是薅用戶的羊毛。這一點正是各大互聯(lián)網(wǎng)平臺被質(zhì)疑最多的地方。

為此，全國政協(xié)委員、公安部原副部長陳智敏在2019年表示，“數(shù)據(jù)屬于公民，你收取、儲存、分析甚至轉(zhuǎn)賣，都需要經(jīng)過公民個人同意，產(chǎn)生的利益也應(yīng)該分成給個人”。

數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)收益的歸屬就涉及到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定。交易的前提是標的產(chǎn)權(quán)清晰，數(shù)據(jù)資產(chǎn)也是如此。不過現(xiàn)實的問題是，互聯(lián)網(wǎng)平臺掌控的個人信息，除了有用戶自身所述的權(quán)益外，還參雜了平臺的技術(shù)貢獻與利益。

數(shù)字確權(quán)，就是要界定數(shù)字資產(chǎn)利益相關(guān)方的投入與權(quán)益歸屬。在數(shù)字經(jīng)濟時代尤顯重要。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展有賴于數(shù)據(jù)共享和流動的效率，因此數(shù)字確權(quán)是一個迫切需要解決的課題。

不過，相對于互聯(lián)網(wǎng)平臺的強勢以及技術(shù)迭代的快速，只是依靠行政監(jiān)管是難以適應(yīng)形勢的需要，也無法滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需要。個人信息保護需要與數(shù)字確權(quán)一起，成為全社會參與的系統(tǒng)工程，才有可能真正實現(xiàn)保護用戶權(quán)益。