[[373761]]

 伴隨著5G、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的發展，人類社會進一步向智慧化邁進，這對運營商來說既是機遇也是挑戰。一方面，抓住5G機遇有利于探索新的發展方向，尋找新的利潤增長點，鞏固、提升市場份額。另一方面，巨額的成本投入也使其面臨著巨大壓力。

因此，如何更好的管控成本成為運營商必須要思考和解決的問題，而其中網絡整治成本又是成本管控的重點領域，尤其伴隨著5G商用，相關網絡及配套設備數量大幅增長，整治難度加大，網絡整治成本管理面臨著新的挑戰。然而，各大運營商在網絡整治成本管理領域普遍存在一些問題，特別是在立項管理、過程管理和后評估管理等方面，網絡整治項目的真實性、規范性有待加強，整治效果的可評估性、可追溯性尚顯不足，導致網絡整治項目管理混亂，網絡整治成本配置與使用不夠合理。在此背景下，建立一套完善的網絡整治成本管控機制顯得尤為迫切與重要。

一、網絡整治成本概述

網絡整治優化是指對在網運行且列入固定資產的各類網絡、設備、通信機房、網絡運營支撐系統等進行遷改、調整、搬遷、整治、整改、割接、優化(含無線網絡優化)等過程中產生的物料、整治施工的人工等相關成本支出。其屬于運營商網運修理費的重要組成部分，主要作用可分為兩大方面：

一是預防重大故障的發生，保障通信正常運行。網絡整治成本是對網絡及設備的預防性投入，目的是加強日常的檢修維護，降低重大故障發生率。

二是恢復或改善其性能，提高網絡質量。通過對網絡及設備的持續整改和優化，提高設備性能，延長設備壽命，保證網絡的穩定性，提升用戶滿意度。其重點關注領域主要包括線路大修改造、遷改賠補、本地光纜桿線整治、零星維護、網絡優化和專項整治等。近年來，網絡整治成本占整個網運修理費成本的比重越來越大，隨著對網絡質量要求的不斷提升，整治成本的重要性愈發凸顯。同時，網絡整治項目管理混亂，缺乏“立項-審批-執行-評估”的全流程管控機制及系統關聯手段，因此，建立科學的網絡整治成本管控機制是大勢所趨，可以提升網絡整治成本投放的科學性和精確性，使成本管控更加合理。

二、網絡整治成本項目難點問題

網絡整治項目通常涉及多專業、多領域，歷時較長、復雜性較高，項目管理存在諸多難點問題，主要集中在以下三個方面：

1.立項規范“難”

由于網絡整治需求不明確的問題普遍存在，即什么樣的隱患需要整治?怎樣劃分隱患等級?隱患整治需要多少成本?諸如此類問題的不明確導致整治項目立項不規范，也必然會對后續項目進展產生不利影響。

2. 跟蹤整治“難”

一些大的網絡隱患，尤其是結構性隱患一般整治歷時較長，尤其是一些涉及到工程建設、成本采購、施工招標的項目，項目周期較長。這就導致對項目的跟蹤變得困難，缺乏實時監管，項目整治過程中出現的問題，如物料的管理和使用不規范、工單的管理不規范、安全問題等，一旦不能及時解決，就可能對整個項目的最終效果產生嚴重影響。

3. 項目評估“難”

網絡整治全流程信息不豐富，數據不具體，缺少評估模型進行系統評估。由于立項不規范、缺乏對整治過程的跟蹤管控，導致整個項目流程結束后，并沒有詳細具體的數據為依據進行后評估管理，對項目的整治效果、成本使用效率等難以做到合理的評價，并進一步影響到類似項目的立項規范問題，形成惡性循環。

三、網絡整治成本項目的管控思路

1. 需求管理

為解決網絡整治項目需求不明確的問題，采取以下三項舉措：

(1)編制端到端隱患排查指南。組織各專業領域專家，聯合編制排查指南，明確評估維度和評價標準，重點關注專業內重難點問題、專業間銜接問題點，明確排查要點，確保隱患排查徹底、準確，形成統一的隱患排查標準。

(2)建立隱患庫。銜接端到端隱患排查指南建立隱患庫，將排查出的隱患納入隱患庫統一管理，根據隱患排查結果劃分維護需求等級，保障高等級成本需求的優先滿足，并做好信息精細化管理。

(3)建立整治庫。整治庫需與隱患庫緊密銜接，與MSS成本系統相關聯，按隱患等級進行整治，同時做好整治項目的出入庫管理與評估工作，保證整治項目可追溯。

2.過程管理

為解決網絡整治項目跟蹤整治難的問題，采取以下兩項舉措：

(1)工單管理方面。將工單與維護項目進行關聯，確保每個項目均有詳細的施工內容及工作量清單，建立完善的工單管理流程體系，并重點關注工程量、人工數量和工單時間三大關鍵點，確保整治項目可追溯、確保審核嚴把控、合理控制人工成本，利用精細化的工單管理提高整治效率。

(2)物料管理方面。建立物料臺賬并與維護項目相關聯，確保每個項目均有詳細的物料管控清單，科學設計和管理領料、用料和平料流程，重點關注物料類型、物料數量和物料單價三大關鍵點，提升物料使用效率，控制物料成本。

3.后評估管理

為解決網絡整治項目后評估難的問題，采取以下三項舉措：

(1)整治效果評估。以整治項目的網絡和業務運行數據為基礎，對比整治前后網絡質量和業務質量情況，評價是否達到整治計劃和目標。

(2)成本總體評估。分專業進行成本評估，確定其評估指標及成本驅動因素，以整治數據分析整治成本合理區間，指導短中長期整治成本配置。

(3)成本細化評估。以人工成本評估和物料成本評估兩大模塊進行成本細化評估，其中人工成本評估主要通過人工單價和單位維護工作量進行評價，物料成本評估主要通過物料單價和單位物料投入進行評價，并通過項目間對標分析差異點及其原因。