生命至上，眾志成城。災(zāi)后72小時是搶險的黃金救援時間，阻礙救助被困人員的因素有很多，主要是交通和通信的阻斷。眾所周知，我國已建成全球最大光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)和5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)供給能力全球領(lǐng)先。但在大災(zāi)面前，通信的中斷往往引起人們的非議，甚至有人質(zhì)疑我國網(wǎng)絡(luò)基建堪憂，盛名之下，卻有些名不副實。

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其實不然，有專家指出，在自然災(zāi)害中信號中斷的原因無非兩大因素，一是基站的關(guān)鍵配套設(shè)施出現(xiàn)問題，比如自然災(zāi)害破壞了供電設(shè)施，導(dǎo)致基站斷電。雖然基站都會設(shè)置應(yīng)急電源(當基站斷電后，由應(yīng)急電源供電)，但當應(yīng)急電源的電也耗盡后，基站就會停止工作。或是自然災(zāi)害破壞了連接基站的光纜等設(shè)施，導(dǎo)致基站淪為“孤島”，無法連接通信網(wǎng)絡(luò)。二是基站本身被自然災(zāi)害損壞，無法正常工作。

當公眾通信網(wǎng)絡(luò)因不可抗拒因素中斷后，應(yīng)急通信就成為通信保障的強補充。應(yīng)急通信作為保障我國公共安全體系的重要一環(huán)，在突發(fā)事故后，承擔(dān)著著及時、準確、暢通地傳遞第一手信息的“急先鋒”角色，是決策者正確指揮搶險救災(zāi)的中樞神經(jīng)。應(yīng)急通信只有在突發(fā)災(zāi)害來臨時，真正及時、準確、暢通地傳遞搶險救災(zāi)信息，才能把好安全的第一道關(guān)。

我國目前已擁有體系化的應(yīng)急能力

當今社會，日益增多的大型集會及一系列突發(fā)事件(諸如地震、火災(zāi)、恐怖事件等)給現(xiàn)有通信系統(tǒng)帶來極大的壓力。在突發(fā)事件初期，由于引發(fā)社會關(guān)注甚至造成公眾恐慌心理，通信業(yè)務(wù)量短時間內(nèi)猛增，進而造成不同程度的網(wǎng)絡(luò)擁塞甚至中斷。此時，無線應(yīng)急通信系統(tǒng)顯得至關(guān)重要。

目前災(zāi)害救援中常見的通信保障手段包括衛(wèi)星通信、應(yīng)急通信車、無人機應(yīng)急通信等。其中，衛(wèi)星通信由于終端設(shè)備較貴、通信費用高,在發(fā)生重大災(zāi)害或突發(fā)事件時,不可能保證每個部門或個人都能通過衛(wèi)星電話與外界聯(lián)絡(luò),局限性較大，衛(wèi)星通信終端通常配備在遠洋航船上。應(yīng)急通信車是最常見的應(yīng)急通信設(shè)備，就像一個移動的基站，主要用來解決大型活動的通信容量問題，已廣泛部署在全國各地，但其受路況等因素影響較大并且覆蓋范圍較小。無人機應(yīng)急通信得益于近幾年無人機技術(shù)的大發(fā)展，逐步完善起來。無人機具有操作簡單、應(yīng)用靈活、成本低廉、適應(yīng)性強、覆蓋面廣等顯著優(yōu)點，應(yīng)用于應(yīng)急通信領(lǐng)域之中，不僅能解決地形、氣候、自然災(zāi)害等對設(shè)施建設(shè)的限制，有效保障應(yīng)急通信服務(wù)的普及，同時還能進一步提高應(yīng)急通信保障能力和水平，讓通信服務(wù)更穩(wěn)定、更持久、覆蓋面更廣。但目前無人機在應(yīng)急通信方面還存在續(xù)航能力等技術(shù)及管理問題。

值得一提的是，近年來包括Verizon、AT&T、Google、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通在內(nèi)的全球多家通信運營商攜手相關(guān)研究機構(gòu)，開展利用浮空平臺結(jié)合蜂窩通信基站實現(xiàn)應(yīng)急通信保障的研究，主要涉及無人機、氦氣球等平臺與通信基站集成方案。

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，在云計算、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)支撐下，應(yīng)急通信呈現(xiàn)新的形式，我國應(yīng)急通信發(fā)展進入新階段。借鑒海外應(yīng)急通信模式，加之我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、專網(wǎng)通信等產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸成熟，我國應(yīng)急通信方式逐漸走向衛(wèi)星化、專網(wǎng)化。

“我國目前已經(jīng)擁有了體系化的應(yīng)急通信能力。”業(yè)內(nèi)專家表示。首先，具備了“人防”和“物防”的雙重體系。所謂“人防”，就是已經(jīng)制定了相對完善的制度，在各類應(yīng)急場景下，有制度可循，有崗位可派;所謂“物防”，就是擁有不同類型的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備，可面向各場景提供服務(wù)。其次，已經(jīng)擁有完備的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備基礎(chǔ)。具體而言，通過衛(wèi)星通信、地面移動通信、廣播通信、無線電通信等網(wǎng)絡(luò)與空中基站、手持設(shè)備、應(yīng)急廣播等終端設(shè)備結(jié)合，保證應(yīng)急通信落地。最后，已經(jīng)擁有面向各類場景、各類人員的應(yīng)急通信服務(wù)能力。在場景方面，針對人員臨時密集(如演唱會、春運等)，通過應(yīng)急通信保障車;對于重大事項的傳達，通過應(yīng)急廣播方式;對于地面基站全部損毀的重大自然災(zāi)害，則通過無人機方式提供通信服務(wù)。在人員方面，對搶險救災(zāi)工作人員、普通社會公眾采用差異化的保障方式。

在此前河南暴雨搶險救災(zāi)過程中，三大運營商都采用了一些新型的應(yīng)急通信方案，比如中國電信攜帶系留式無人機基站、背負式基站等應(yīng)急裝備，開通系留式空中無人機基站(系留無人機作為應(yīng)急通信基站，具有快速部署、輕便靈活、起降環(huán)境要求低等特點，能實現(xiàn)幾十千米范圍內(nèi)快速、可靠、廉價的寬帶通信)，助力災(zāi)區(qū)恢復(fù)通信，并通過多部中國電信天通衛(wèi)星電話保障指揮調(diào)度順利暢通。中國移動翼龍大型長航時無人機應(yīng)急通信系統(tǒng)(該系統(tǒng)利用大型固定翼無人機搭載中國移動無線通信基站，采用4G/5G通信技術(shù)，通過衛(wèi)星傳輸，提供全天24小時應(yīng)急通信保障方案，完全擺脫地面供電、通信回傳的束縛，可快速打通指揮中心與指定區(qū)域之間的通信)跨省遠程機動到受災(zāi)地區(qū)，全力保障災(zāi)區(qū)通信，有效減少災(zāi)區(qū)人民群眾的生命和財產(chǎn)損失。諸多措施顯示出運營商的應(yīng)急通信技術(shù)手段和部署能力都有了明顯進步。

應(yīng)急通信發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及建議

目前，我國已經(jīng)認識到應(yīng)急通信系統(tǒng)的重要性，并且各個部門已經(jīng)配置了不少應(yīng)急通信系統(tǒng)和設(shè)備，積累了相當?shù)氖褂媒?jīng)驗, 應(yīng)急通信保障取得了長足的進步。但在新的形勢下，無線通信行業(yè)的重要性與迫切性日益凸顯，應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)仍面臨諸多問題有待解決。

第一，對地面設(shè)備(如基站等)有較大的依賴，使得在極端自然災(zāi)害的情況下，保障能力受限。例如在河南災(zāi)情救援中，中低空螺旋翼無人機基站盡管數(shù)量眾多，但無法實現(xiàn)與地面通信，而高空翼龍無人機全國僅一架，還需要從貴州調(diào)配。

第二，在當前社會公眾對通信網(wǎng)絡(luò)存在高度依賴的背景下，現(xiàn)有應(yīng)急通信大約只能實現(xiàn)原有使用行為的10%左右替代作用。例如在人群密集的時候，即便有應(yīng)急通信車，也無法良好實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸;在重大自然災(zāi)害來臨時，僅有在翼龍滯空時，才能實現(xiàn)語音、短信發(fā)送。

那么下一步如何扎實推進應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展?對此，工信部相關(guān)專家提出三方面建議。一是做好頂層設(shè)計，加快制定《國家應(yīng)急通信“十四五”規(guī)劃》，為未來5年的應(yīng)急通信發(fā)展做引領(lǐng)。二是加強能力建設(shè)。抓住5G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展機遇期，努力突破一批應(yīng)急通信保障所需的核心技術(shù)，實現(xiàn)保障響應(yīng)更迅速、業(yè)務(wù)更豐富，全面提高國家公共安全應(yīng)急通信保障能力。三是提升隊伍水平。不斷建立完善人才隊伍培養(yǎng)、資格認證等系列工作，為應(yīng)急通信創(chuàng)新發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

具體到能力建設(shè)方面，業(yè)內(nèi)專家提出要加強“三化”。第一，無線化。相比較而言，固網(wǎng)設(shè)施更容易受到災(zāi)害影響，并且在出現(xiàn)緊急情況時部署不便，因此無線化(包括地面各類無線網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等)是更有效的方式。第二，層次化。具體包括兩個方面的含義：一是對不同層級人員，實現(xiàn)不同應(yīng)急方案;二是對于不同類型的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備，有不同的應(yīng)用場景。第三，民用化。也就是說，盡量實現(xiàn)所有應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備在非應(yīng)急狀態(tài)下也有用途。例如1400MHz的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)日常可作為城市物聯(lián)網(wǎng);應(yīng)急廣播日常可作為村村通廣播;基站無人機在更換模塊后，可作為通用無人機使用。

如何建設(shè)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，使之在重大自然災(zāi)害來臨時第一時間發(fā)揮作用，是擺在我們面前的一道考題。產(chǎn)業(yè)鏈需聯(lián)合各方力量，進一步加大研究力度，支撐國家政府部門做好應(yīng)急通信頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制定;加強科研創(chuàng)新，強化標準規(guī)范，促進先進適用的技術(shù)研發(fā)與設(shè)備研制;推動產(chǎn)業(yè)鏈上下協(xié)同，加強新產(chǎn)品的示范應(yīng)用，促進應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。