在華為全聯接2021期間，華為全球政府業務部重磅發布了城市智能體系列解決方案，包括“一網統管”、輔助運營和零信任安全。其中，“一網統管”解決方案致力于幫助政府客戶實現“智能協同，高效處置一件事”，釋放智慧城市建設的價值。

今年3月，國家發布“十四五”規劃第二十九章明確提出，推進新型城市建設，推行城市運行一網統管。作為推動城市治理體系和治理能力現代化的重要探索，“一網統管”將成為關鍵基礎工程。“一網統管”的本質，是通過流程變革、技術支撐、線上線下協同，不斷提升城市的“智治力”。通過發現城市治理當中的關鍵問題，并對準這些問題，圍繞“高效處置一件事”的目標，形成橫向整合政府各委辦局，縱向拉通各區、各街鎮，有效進行統籌管理和跨部門協作的現代化治理體系。

智慧城市解決方案總經理王彬介紹城市智能體系列解決方案

“城市運行一網統管”是龐大而復雜的系統工程，應該如何著手建設？如果將城市運行中一件又一件“事”的處置過程進一步拆解，基本經歷了四個步驟——發現、調度、處置、分析。通過運用云計算、智能聯接、大數據、人工智能等核心數字能力，華為構建起支撐“一網統管”的城市治理底座，打造出“高效處置一件事”的四大能力中心——發現中心、調度中心、處置中心和分析中心。基于城市治理底座能力，“一網統管”解決方案得以支撐起面向政府客戶的1000個以上城市治理類創新場景。創新場景當中包括，疫情防控、渣土車治理、危化品全流程監管、防汛防臺等典型疑難事項的處置流程模板和模型。通過持續的流程梳理、優化和迭代，助力政府客戶實現2-4周內在系統當中敏捷上線新事項。根據已上線“一網統管”系統數據不完全統計，“一網統管”能夠有效降低20%城市事件處置時長，并且AI人工智能派單率占總工單80%，機器派單（AI+RPA）準確率達到88%，真正做到機器換人力，智能增效能。

發現中心

傳統的網格巡檢方式以人工為主，網格員通常一天之內巡查一次，無法達到全天候無死角的巡查，并且巡查工作壓力不小。華為通過綜合巡查、慧眼識事等場景化解決方案，用數字技術更加有效地提升網格化巡查效率，對城市管理更好地預測、預警。

綜合巡查：巡查最多跑一次，數據最多錄一次，為基層巡查減負提效

省市區各部門需要數據，基層人員便反復地跑，企業巡查數據也需要反復核、反復填、反復報，大量紙質表都需要手工錄入，讓基層人員被稱為“表哥”、“表姐”。“一網統管”解決方案的 “綜合巡查”，一方面實現了事項入格、多表合一，減少重復巡查，另一方面通過OCR（文字識別技術）和RPA（自動化機器人技術）事項巡查數據自動錄入，切實為基層減負。

慧眼識事：通過AI人工智能，提高城市治理智能化水平

華為自研超過40項城市治理類算法能力，最大化釋放城市運行指揮中心（IOC）匯聚的各委辦局和社會的海量數據價值，用人工智能幫助發現城市管理中的大小問題。讓基層工作人員減輕四處奔波的“鐵腳板”巡查壓力，將更多精力集中到事件的處理本身。例如，在上海市黃浦區，共享單車亂停在背街小巷，這些問題能夠被自動發現、識別、上報事件到城市運行中心，并自動派單；企業到行政服務中心辦事，系統能夠自動通知服務人員，送上精準服務。上海黃浦城運中心作為華為“一網統管”解決方案的優秀實踐，為城市治理提供了新的思路。

調度中心

調度中心是城市運行的核心，面對各類“三融五跨”應用場景（三融即技術融合、業務融合、數據融合，五跨即跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務），多部門之間如何展開有效協同是一大挑戰。華為聯合政府客戶對事件處置過程進行全流程梳理，通過智能分撥實現事項統一受理和分撥。

城運中臺：讓規則辦事，實現統一接入和責任，拉通“煙囪”

通過業務樞紐來實現多業務系統的聯動，全量事件匯聚，快速構建一件事流程，統一不同部門之間交互的語言，沉淀為行業資產，以中臺服務的形式與各委辦局快速共享。具體包括從市民熱線接收的訴求，從城市網格形成的海量工單，從110非警情接收的案件，以及從綜合治理部門收集的線索等。有效將數據“煙囪”進行整合，為跨部門的高效協同打好基礎。

事項梳理：統一事項清單和權責清單，處置流程再造

通過對事項標準和權責清單進行統一，細致梳理事項情形，做到各部門權責清晰，不互相推諉。通過優化核心同類事項、相似事項、重復事項，事件上報錯選分類比率可下降10%，大大提升事件自動分撥的比例和準確率。

智能分撥：用機器換人力，讓工作人員聚焦在解決更難的事情上

據統計，一個熟練的派單員需掌握超過40個部門的三定方案，1000項以上權責清單/事項清單，2000條以上法律法規，培養時間長達兩年。通過AI人工智能模型推理和RPA自動化機器人處理，實現秒級派單，節省人力。例如，在廣州市白云區12345熱線中心，近三年來匯聚了超過60萬條工單，通過AI人工智能學習算法，將歷史處置情況訓練成關鍵模型，對實時工單進行分析研判，自動推薦承辦部門，有效節省轉辦人力60%，工單流轉效率提升300倍。

處置中心

重大突發事件具有極高復雜性、關聯性和耦合性，常常沖破既有的地理邊界和行政管理邊界。如何提升政府各個業務系統之間的協調性，是痛點，也是難點。處置中心能夠橫向整合各委辦局、縱向拉通區、街鎮，圍繞“高效處置一件事”，進行高位管理、協調、拉通。

聯動指揮：端到端業務閉環，行業應用高效呈現

針對城市重點事件、應急事件，華為“一網統管”解決方案能夠為政府提供“零延遲”響應，實時指揮調度，協調聯動應急處置和自主智能分析研判等功能。

分析中心

評價體系：實時反映城市運行狀態，識別難點、堵點、痛點

通過物聯網、大數據匯集和AI人工智能分析，實時查看城市運行狀態，能夠讓城市管理者有效識別難點、堵點和痛點。此外，以一件“事”為中心，拉通各部門的考核標準，通過部門排名和事件處置滿意度排行，能夠實現“以評促建，以評促改，以評促管”。

城市體征：把脈城市運行質態，識未病，提效能

通過大數據和AI挖掘分析發揮數據的價值，對城市問題進行預測、預警，提前預防，做到“負一秒”處置，讓城市管理由被動處置型向主動預防型轉變。

數據智治：數據和模型賦能城市管理從管到防轉變

今年8月，上海遭遇短時強降雨，對城市內澇防治系統造成極大挑戰。上海黃浦城運中心通過數據分析研判，提前在風險點精準布防，區域內易澇點僅經歷短時積水，積水最嚴重的一處也只花了不到半小時快速排除。黃浦區城運中心主任倪鶯表示：“現在的城運中心，歷經了16年的變革，由原來的較為單一、粗放的管理方式逐步向標準化、精細化、智能化的治理方式轉變，通過不斷的實踐和探索，我們城市治理的管理水平得到快速提升。”

華為全球政府業務部總裁岳坤表示，智慧城市建設需要集眾家之所長。華為將繼續與合作伙伴一同堅持以客戶為中心，扎扎實實解決客戶問題。與更多客戶和合作伙伴一起，基于城市智能體架構，以城市運行一網統管為抓手，延展城市物理空間，貫徹落實國家數字化發展，助力建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性的新型智慧城市。