而當(dāng)下地方財政所面臨減收壓力，究竟源自何處？

1、天津武漢財力跌破千億

我們以42座重點(diǎn)城市為樣本（涵蓋中國大陸直轄市、計劃單列市、省會城市以及萬億GDP城市），考察地方財政真實(shí)狀況。

截至目前，42座重點(diǎn)城市中，尚有深圳、南京、蘇州、無錫、南通、石家莊、烏魯木齊、拉薩8市尚未公布今年上半年地方一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)，故最終納入統(tǒng)計的共計34座重點(diǎn)城市。

34座重點(diǎn)城市中，共有上海、北京、杭州、寧波、重慶5城今年上半年一般公共預(yù)算收入超過千億元大關(guān)。

盡管上半年遭受疫情嚴(yán)重沖擊，但上海依舊是中國大陸財力最豐厚的城市。

據(jù)上海市財政局，上半年，上海全市一般公共預(yù)算收入完成3794.8億元，系中國大陸唯一一座上半年財政收入邁過3千億元門檻的城市。

▲2022上半年重點(diǎn)城市一般公共預(yù)算收入/搜狐城市制圖

而在去年同期一般公共預(yù)算收入超千億元的武漢和天津，今年則均未能延續(xù)財政佳績。

今年上半年，武漢全市一般公共預(yù)算收入完成889.0億元，相比去年同期1014.7億元的收入體量，武漢今年上半年財政減收125.7億元。

對比武漢，天津財政減收規(guī)模更甚。

今年1-6月，天津全市一般公共預(yù)算收入為868.8億元，而去年同期此數(shù)值為1229.3億元，這意味著，今年上半年天津財政收入自然口徑同比大降29.3%，減收規(guī)模達(dá)到360.5億元。

財政大幅減收的天津，也因此成了唯一一座上半年一般公共預(yù)算收入未過千億門檻的直轄市。

但實(shí)際上，武漢、天津并非特列，財政減收可謂是27座重點(diǎn)城市上半年財政狀況的共性。

34座重點(diǎn)城市中，除呼和浩特、合肥、海口、西安、廈門、銀川、長沙7城外，剩余27城一般公共預(yù)算收入均面臨不同程度的下滑。

從減收規(guī)模來看，上海、天津、北京、重慶、長春排名前列，5市今年上半年一般公共預(yù)算收入相比去年同期分別減少了936.7、360.5、263.8、196.4、151.2億元。

而從減收幅度來看，長春（-41.2%）、哈爾濱（-35.8%）、昆明（-33.4%）、天津（-29.3%）、上海（-19.8%）5市減收幅度最大。

以長春為例，今年1-6月，長春全市一般公共預(yù)算收入為215.6億元，相比去年同期366.8億元的收入體量，大幅下滑41.2%。

2、 青島增值稅銳減62.6%

為何34座重點(diǎn)城市中，有近8成的城市上半年財政減收？

增值稅留抵退稅新政所造成的政策性減收，是此次地方財政收入下滑的一大重要因素。

2018年以前，國內(nèi)對增值稅留抵稅款不予退還，而是只能結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣。為緩解企業(yè)資金壓力，此后國內(nèi)增量留抵退稅制度逐步建立，但始終退稅門檻較高，且所涉行業(yè)范圍有限。

然而持續(xù)近3年的疫情重壓下，企業(yè)資金流告急，為穩(wěn)住市場經(jīng)濟(jì)，財稅部門宣布，自今年4月1日起，對所有符合條件的小微企業(yè)和制造業(yè)等13個行業(yè)的大中型企業(yè)，退還存量留抵稅額，并按月全額退還增量留抵稅額。

退稅門檻的大幅降低，所涉行業(yè)范圍的擴(kuò)大，使得留抵退稅款也隨之大幅增加。

國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自新政實(shí)施之日起，至7月20日，稅務(wù)部門已累計辦理留抵退稅18772億元，而此前2019-2021三年間的累計留抵退稅款才不過12339億元。

然而大規(guī)模退稅背后，卻讓地方面臨財政短收的困難。

地方一般公共預(yù)算收入的主體為稅收收入，而增值稅作為主體稅種，一直以來對地方財政貢獻(xiàn)頗多。

以青島為例，2021年青島市1368.3億元的一般公共預(yù)算收入中，有1/4由增值稅貢獻(xiàn)（363.0億元）。

但今年上半年，受增值稅留抵退稅新政影響，青島市自留的增值稅收入僅為72.2億元，與去年同期193.5億元體量相比，大幅下降62.6%，從而進(jìn)一步導(dǎo)致青島市上半年一般公共預(yù)算收入同比下滑13.8%。

為了凸顯留抵退稅新政的影響，31座重點(diǎn)城市公布了扣除留抵退稅因素后的一般公共預(yù)算收入增速。

▲2022上半年重點(diǎn)城市財政收入增速/搜狐城市制圖

在扣除留抵退稅因素后，31座重點(diǎn)城市中，有23城今年上半年一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)正增長。

以青島為例，按自然口徑，今年上半年青島市一般公共預(yù)算收入同比下降13.8%，但扣除留抵退稅因素后同比增長7.1%。

但仍有長春、天津、昆明、上海、重慶、太原、武漢、南昌8城，即便在扣除留抵退稅因素后，它們上半年的一般公共預(yù)算收入依舊負(fù)增長，顯然，影響其財政減收的因素不止是留抵退稅。

以長春為例，上半年因疫情封城許久的長春，經(jīng)濟(jì)活動一度停滯，稅源受到巨大沖擊。在此影響下，今年上半年，三大主體稅收——增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅分別同比下滑36.9%、40.1%以及41.1%。

而低迷不振的房地產(chǎn)市場，也影響了長春一般公共預(yù)算收入中，與土地和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入。例如今年上半年，長春市契稅、土地增值稅就分別同比大幅下滑80.2%和61.3%。

3、 京滬獲400億中央補(bǔ)助

財政減收的同時，由于剛性支出難減，地方財政顯著承壓。

為了有效彌補(bǔ)地方政策性減收，緩解財政收支矛盾，今年上半年，中央已安排三批“支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生”的專項(xiàng)資金（共計1.2億元），為地方財政紓困。

需要指出的是，一般公共預(yù)算收入，是按照分稅制制度規(guī)定結(jié)算給地方使用的財力，相當(dāng)于一次分配；而中央補(bǔ)助收入，則是轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)算的結(jié)果，相當(dāng)于二次分配。因而，地方政府實(shí)際可用財力，并非只有一般公共預(yù)算收入一項(xiàng)。

▲重點(diǎn)城市獲中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的金額/搜狐城市制圖

據(jù)三批專項(xiàng)資金預(yù)算分配表，搜狐城市梳理了4大直轄市和5座計劃單列市所獲中央轉(zhuǎn)移支付資金的金額。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京、上海是唯二獲得中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金超過400億元的城市。而大連、廈門所獲中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金不足百億。

除了來自中央的援助外，財政收入下滑的高壓下，地方財政部門也在迫切尋找自救的方法。

第一步，便是“節(jié)流”。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報報道，華東一地，除人員工資、鄉(xiāng)村振興、防疫、市場主體、生態(tài)環(huán)境、公安、消防類必須保障外，其他預(yù)算全部暫停，單筆超過50萬元需要政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。“不是特別緊急的項(xiàng)目，資金基本不給批復(fù)了。”

長春市財政局表示，要持續(xù)壓減一般性常規(guī)支出和非重點(diǎn)支出，嚴(yán)控維修改造、設(shè)備購置等項(xiàng)目支出，普遍降低非國標(biāo)、非剛性、非政策性事項(xiàng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，集中力量保障市委、市政府重大決策部署落實(shí)所需資金。

再然后，就是想辦法“開源”。

而挖掘非稅收入，成為了地方政府普遍存在的路徑依賴。

據(jù)中國財政部數(shù)據(jù)，今年上半年，全國稅收收入同比下降14.8%的同時；非稅收入?yún)s大幅上揚(yáng)，相比上年同期增長18%。

為拓寬財政收入渠道，桂林市財政局即表示“加大我市非稅收入征繳力度”，并明確將城市道路內(nèi)停車收費(fèi)收入、共享單車運(yùn)營特許經(jīng)營收入、公共戶外廣告收入等視為非稅收入增長點(diǎn)。

如此看來，如何開源節(jié)流，維持財政收支平衡，將是地方政府下半年面臨的重要挑戰(zhàn)。