近期，三大電信運營商都在宣傳5G商用三周年的成績，根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)超額完成了任務(wù)。截至9月底，全國的5G基站已經(jīng)超過220萬個，占全球5G基站的60%以上；5G用戶數(shù)超過了5億，在我國所有手機(jī)用戶的滲透率超過30%；5G規(guī)模應(yīng)用的行業(yè)項目有幾萬個，“5G﹢X”應(yīng)用場景比比皆是。可以說，商用3年以來，中國5G發(fā)展成績斐然。

但5G發(fā)展的高潮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到來，目前還面臨不少挑戰(zhàn)：如何促進(jìn)激活C端用戶應(yīng)用發(fā)展，提升5G體驗；如何提高5G覆蓋率，不僅覆蓋廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)，更要提高5G熱點地區(qū)的室內(nèi)和室外網(wǎng)絡(luò)覆蓋——現(xiàn)有的220萬個5G基站顯然不足以支撐未來5G用戶的需求；如何提高5G可用性，未來5G用戶對5G的滿意度不能僅通過5G覆蓋的人口范圍來評估，其網(wǎng)絡(luò)的確定性才是發(fā)展的關(guān)鍵，這些不只是C端用戶的需求，更是行業(yè)用戶對5G網(wǎng)絡(luò)性能的剛需；如何吸引更多的行業(yè)用戶，盡管5G已在國民經(jīng)濟(jì)97個大類中40個行業(yè)中應(yīng)用，但不可否認(rèn)的是，5G to B應(yīng)用面臨鏈條太長、場景落地周期漫長的難題；5G商業(yè)模式需要突破，商用3年來，無論是to C還是to B，5G還是沉浸在一種新的連接技術(shù)，而非一個創(chuàng)新平臺的氛圍中，行業(yè)內(nèi)熱衷討論5G-Advanced、6G以及元宇宙“行情不振”，其實都反映出5G商業(yè)創(chuàng)新的某種乏力。

如何解決這些問題，讓5G高質(zhì)量發(fā)展，在強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生方面發(fā)揮更積極的作用？5G發(fā)展關(guān)鍵點在于更積極的政策支持。眾所周知，中國5G發(fā)展3年來取得這么大成績，關(guān)鍵在于國家政策的支持，從5G牌照發(fā)放，到“新基建”戰(zhàn)略出臺，再到各地方政府對5G建設(shè)的大力支持，“政策紅利”是5G高速發(fā)展的一大原因。

隨著5G發(fā)展走上正軌，我們看到“政策紅利”因素正在隱入其后，在5G發(fā)展方面，政府更多時候起到的是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的作用，比如工信部在去年推出的《5G應(yīng)用“揚帆”行動計劃（2021—2023年）》。目前，5G發(fā)展走向更廣更深，要解決一些深層次問題依然離不開政策的大力扶持。

首先，在頻率資源的利用上，工信部近日批準(zhǔn)中國聯(lián)通將現(xiàn)用于2G/3G/4G系統(tǒng)的900MHz頻段頻率資源重耕用于5G系統(tǒng)。這一政策的出臺，可以看出政府主管部門在利用頻譜資源促進(jìn)5G高質(zhì)量發(fā)展。頻率資源重耕對低頻5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)具有重要意義，同時也是實現(xiàn)國內(nèi)5G均衡發(fā)展的一項重要措施，體現(xiàn)了頻譜政策對于5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力支持。

其次，政府可以利用更積極的措施加快5G行業(yè)應(yīng)用發(fā)展。一是如何引導(dǎo)行業(yè)適度超前建設(shè)5G行業(yè)專網(wǎng)，鼓勵行業(yè)用戶、電信運營企業(yè)、云計算公司基于行業(yè)專網(wǎng)開展更多的合作，探索新模式、尋找新路徑；二是加快5G行業(yè)專網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)制定。對此，產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)在積極推動，但還需要主管部門適當(dāng)助力一把，加快進(jìn)程。

最后，要在5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮更積極的政策引導(dǎo)。比如，5G消息是一個產(chǎn)業(yè)界普通看好的5G應(yīng)用，是一個能夠引爆5G to C、to B的應(yīng)用，但目前依舊是“雷聲大、雨點小”，陷入一個尷尬局面。究其原因，不外乎運營商、終端廠商和應(yīng)用廠商之間的利益分配問題。這本來是一個市場發(fā)展問題，但當(dāng)幾方利益無法平衡的時候，從5G發(fā)展大局出發(fā)，政府主管部門需要強(qiáng)勢引導(dǎo)，不然的話，5G消息有可能夭折。