隨著1月19日美國(guó)最高法院對(duì)TikTok禁令最終裁決的“大限將至”，過(guò)去幾天“小紅書(shū)”社交平臺(tái)涌入了大量自稱“TikTok難民”（#TikTokRefugee）的美國(guó)用戶，有些是尋求TikTok的替代品，但更多的是為了抗議美國(guó)政府欲禁止TikTok，甚至公開(kāi)聲稱來(lái)小紅書(shū)是為了“找回間諜爸爸”，主動(dòng)送上個(gè)人信息。

這些美國(guó)（包括澳大利亞、英國(guó)等其他英語(yǔ)國(guó)家）用戶用ChatGPT或翻譯軟件迅速發(fā)布了大量賬號(hào)內(nèi)容，并積極與中國(guó)網(wǎng)友互動(dòng)。

TikTok用戶轉(zhuǎn)向中國(guó)社交平臺(tái)“小紅書(shū)”的同時(shí)，也觸發(fā)了中美兩國(guó)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的復(fù)雜法律與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。以下是“小紅書(shū)”可能面臨的主要法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)分析：

美國(guó)的法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

一、數(shù)據(jù)隱私與保護(hù)法規(guī)

1.《加州消費(fèi)者隱私法》（CCPA）及《加州隱私權(quán)法案》（CPRA）

• 若“小紅書(shū)”在美國(guó)有活躍用戶，其必須遵守這些法規(guī)，包括告知用戶其數(shù)據(jù)的收集與用途、允許用戶請(qǐng)求刪除數(shù)據(jù)，并限制向第三方共享數(shù)據(jù)。
• 風(fēng)險(xiǎn)：若未能妥善處理用戶數(shù)據(jù)，可能面臨巨額罰款和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.《兒童在線隱私保護(hù)法》（COPPA）

• 若“小紅書(shū)”用戶群體包含13歲以下兒童，則需滿足更嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)要求，如父母同意和數(shù)據(jù)最小化。
• 風(fēng)險(xiǎn)：監(jiān)管不力可能導(dǎo)致嚴(yán)重法律后果。

二、《外國(guó)公司問(wèn)責(zé)法案》及潛在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移限制

• 美國(guó)可能會(huì)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)公司數(shù)據(jù)處理和跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶彶椋绕涫巧婕懊舾袀€(gè)人數(shù)據(jù)或潛在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)。
• 風(fēng)險(xiǎn)：可能被要求在本地存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，并限制其向中國(guó)服務(wù)器傳輸用戶信息。

三、美國(guó)國(guó)家安全相關(guān)審查

1.《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》（IEEPA）與《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）

• 如果美國(guó)政府認(rèn)為“小紅書(shū)”涉及用戶數(shù)據(jù)可能威脅國(guó)家安全（類似TikTok的情況），可能被列入調(diào)查或限制名單。
• 風(fēng)險(xiǎn)：平臺(tái)運(yùn)營(yíng)可能被限制，甚至面臨強(qiáng)制出售美國(guó)業(yè)務(wù)的壓力。

中國(guó)的法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》

1.數(shù)據(jù)跨境傳輸與本地存儲(chǔ)

• 若“小紅書(shū)”向美國(guó)用戶提供服務(wù)，其可能需將美國(guó)用戶數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在中國(guó)境內(nèi)，同時(shí)遵守《個(gè)人信息保護(hù)法》的跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移評(píng)估要求。
• 風(fēng)險(xiǎn)：中國(guó)法律規(guī)定，重要數(shù)據(jù)和個(gè)人敏感信息在跨境傳輸前需通過(guò)安全評(píng)估，操作不當(dāng)可能導(dǎo)致合規(guī)失敗。

2.數(shù)據(jù)出境的審查與備案

• 根據(jù)中國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》，可能涉及重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估，例如美國(guó)用戶數(shù)據(jù)傳回中國(guó)時(shí)是否可能影響中國(guó)國(guó)家安全。
• 風(fēng)險(xiǎn)：未通過(guò)相關(guān)審查可能導(dǎo)致高額罰款和運(yùn)營(yíng)限制。

3.平臺(tái)內(nèi)容與算法監(jiān)管

• “小紅書(shū)”需披露算法的基本原理、用途和關(guān)鍵功能，并接受中國(guó)網(wǎng)信部門的監(jiān)管。
• 風(fēng)險(xiǎn)：算法透明度要求可能與美國(guó)用戶隱私期待沖突，帶來(lái)運(yùn)營(yíng)困難。

4.數(shù)據(jù)主權(quán)與國(guó)家安全

• 正如“小紅書(shū)”可能被美國(guó)視為中國(guó)政府的延伸，中國(guó)也可能要求該平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)敏感用戶數(shù)據(jù)的保護(hù)，防止被境外獲取。
• 風(fēng)險(xiǎn)：平臺(tái)可能面臨中美雙重法律合規(guī)壓力。

“小紅書(shū)”在中美數(shù)據(jù)法規(guī)環(huán)境下的運(yùn)營(yíng)面臨以下困境：

• 跨境數(shù)據(jù)保護(hù)的沖突性要求：中美兩國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)跨境傳輸和本地存儲(chǔ)的要求可能互相矛盾，導(dǎo)致難以滿足雙方法規(guī)。
• 隱私與國(guó)家安全的雙重壓力：美國(guó)可能擔(dān)憂用戶數(shù)據(jù)被中國(guó)政府利用，而中國(guó)也可能擔(dān)心數(shù)據(jù)被美國(guó)濫用。
• 內(nèi)容合規(guī)：平臺(tái)既需符合美國(guó)的言論自由保護(hù)要求，又需遵守中國(guó)對(duì)內(nèi)容的監(jiān)管和審查規(guī)定。

美國(guó)政府會(huì)“封禁”小紅書(shū)嗎？如何實(shí)施？

小紅書(shū)是中國(guó)本土的生活方式社群平臺(tái)，其運(yùn)營(yíng)主體受中國(guó)政府和法律管轄，但美國(guó)政府依然有能力“封禁”小紅書(shū)。

根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道，TikTok用戶紛紛轉(zhuǎn)投小紅書(shū)的一個(gè)主要原因是“他們想表明自己并不認(rèn)同華盛頓對(duì)TikTok與中國(guó)關(guān)系的擔(dān)憂。”但如果TikTok最終被禁，“TikTok難民”選擇作為新家園的中國(guó)應(yīng)用程序很可能在數(shù)月內(nèi)成為下一個(gè)在美國(guó)被封鎖的應(yīng)用程序，這對(duì)“流離失所”的TikTok用戶來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。

美國(guó)政府強(qiáng)制TikTok出售的依據(jù)是《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)對(duì)手控制應(yīng)用程序法案》，事實(shí)上該法規(guī)適用于任何月活躍用戶超過(guò)100萬(wàn)的“外國(guó)對(duì)手控制”的社交媒體應(yīng)用程序。這意味著不僅僅是TikTok力推的替代平臺(tái)Lemon8，包括小紅書(shū)這樣的中國(guó)本土應(yīng)用也可能成為下一個(gè)“制裁”對(duì)象。

美國(guó)政府封禁小紅書(shū)的理由無(wú)外乎以下幾點(diǎn)：

• 國(guó)家安全威脅。美國(guó)可能擔(dān)憂小紅書(shū)通過(guò)數(shù)據(jù)收集獲取敏感信息（如用戶位置、社交關(guān)系等），并將這些數(shù)據(jù)傳輸至中國(guó)，可能被用于間諜活動(dòng)或其他形式的國(guó)家安全威脅。類似TikTok，美國(guó)政府可能質(zhì)疑小紅書(shū)是否會(huì)受到中國(guó)政府的法律或政策影響，導(dǎo)致其交出用戶數(shù)據(jù)。
• 數(shù)據(jù)隱私保護(hù)不足。如果小紅書(shū)被發(fā)現(xiàn)未能有效保護(hù)美國(guó)用戶的數(shù)據(jù)隱私，例如未遵守《加州消費(fèi)者隱私法》（CCPA）或其他州和聯(lián)邦隱私法規(guī)，美國(guó)可能以此為由對(duì)其采取限制措施。
• 地緣政治考量。中美關(guān)系緊張背景下，美國(guó)可能將小紅書(shū)視為潛在的地緣政治工具，作為遏制中國(guó)科技企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)展的策略之一。

目前尚不清楚小紅書(shū)是否會(huì)很快成為美國(guó)政府的目標(biāo)，但如果美國(guó)最高法院維持TikTok禁令的判決，任何滿足基本條件（月活超過(guò)一百萬(wàn)用戶分享可供他人查看的內(nèi)容）的中國(guó)社交媒體應(yīng)用程序都可能被禁止。

美國(guó)政府可通過(guò)以下方式“封禁”小紅書(shū)：

1.行政命令

法律基礎(chǔ)：美國(guó)總統(tǒng)可以依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》（IEEPA），發(fā)布行政命令限制或禁止美國(guó)企業(yè)與小紅書(shū)的交易（如支付服務(wù)、云存儲(chǔ)服務(wù)），從而間接封禁小紅書(shū)。

案例參考：2020年，特朗普政府曾嘗試通過(guò)行政命令封禁TikTok和微信，但因法律訴訟而被阻止。

2.聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）與美國(guó)商務(wù)部行動(dòng)

黑名單機(jī)制：美國(guó)商務(wù)部可能將小紅書(shū)列入“實(shí)體清單”，限制其使用美國(guó)技術(shù)和服務(wù)（如云服務(wù)或芯片）。

FCC行動(dòng)：如果小紅書(shū)依賴電信基礎(chǔ)設(shè)施，美國(guó)可以通過(guò)FCC限制其網(wǎng)絡(luò)接入。

3.數(shù)據(jù)審查與安全調(diào)查

CFIUS審查：如果小紅書(shū)在美國(guó)進(jìn)行并購(gòu)或投資，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）可以對(duì)其進(jìn)行國(guó)家安全審查。

強(qiáng)制數(shù)據(jù)本地化：美國(guó)可能要求小紅書(shū)將所有美國(guó)用戶數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在美國(guó)境內(nèi)，且接受獨(dú)立審計(jì)。

4.立法封禁

法律工具：美國(guó)國(guó)會(huì)可能通過(guò)專門立法（如《限制法案》）明確禁止中國(guó)公司運(yùn)營(yíng)某些類型的平臺(tái)。

案例參考：TikTok正在面臨多項(xiàng)潛在封禁立法，小紅書(shū)可能面臨類似措施。

5.禁止在應(yīng)用商店上架

美國(guó)可能施壓蘋果和谷歌，要求從其應(yīng)用商店中移除小紅書(shū)，以限制用戶下載和更新應(yīng)用。這是對(duì)小紅書(shū)最大的威脅，同時(shí)對(duì)于在中國(guó)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的蘋果公司來(lái)說(shuō)也是一個(gè)兩難選擇。

6.禁止與美國(guó)企業(yè)合作

小紅書(shū)可能被禁止使用美國(guó)的支付系統(tǒng)、廣告平臺(tái)和云服務(wù)（如AWS、GoogleCloud），從而對(duì)其在美國(guó)的運(yùn)營(yíng)造成重大影響。

相比TikTok，美國(guó)政府要想封鎖在中國(guó)本土運(yùn)營(yíng)的小紅書(shū)可能面臨更多挑戰(zhàn)，例如：

• 法律訴訟。如同TikTok案例，小紅書(shū)可能通過(guò)法律手段質(zhì)疑封禁的合法性和公平性，延緩封禁實(shí)施。
• 技術(shù)手段繞過(guò)封鎖。即使被封禁，小紅書(shū)用戶可能通過(guò)VPN或其他技術(shù)繞過(guò)限制，繼續(xù)訪問(wèn)平臺(tái)。
• 政治與經(jīng)濟(jì)影響。美國(guó)封禁小紅書(shū)可能激化中美之間的緊張關(guān)系，導(dǎo)致中國(guó)采取報(bào)復(fù)性措施，如限制美國(guó)企業(yè)在華運(yùn)營(yíng)。

總結(jié)

在中美關(guān)系緊張，西方媒體大力極力宣揚(yáng)中國(guó)威脅論，“全面脫鉤”和去全球化浪潮洶涌的今天，1.7億TikTok美國(guó)用戶用腳投票，使小紅書(shū)一夜之間成為互聯(lián)網(wǎng)歷史上首個(gè)中西方民眾在同一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大規(guī)模直接交流的“最全球化”的應(yīng)用，這是美國(guó)政府最不愿意看到的結(jié)果。

美國(guó)政府可能通過(guò)行政命令、立法或監(jiān)管手段封禁小紅書(shū)，具體方式可能與對(duì)TikTok的處理類似。然而，實(shí)施封禁的法律與技術(shù)難度較大，同時(shí)也可能引發(fā)中美關(guān)系的進(jìn)一步緊張。

面對(duì)“潑天的境外用戶流量”，小紅書(shū)一方面需要處理“難民接收”的大量技術(shù)性問(wèn)題，同時(shí)還需要通過(guò)數(shù)據(jù)合規(guī)和透明化策略降低被封禁的風(fēng)險(xiǎn)，并積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜動(dòng)態(tài)的國(guó)內(nèi)國(guó)際監(jiān)管環(huán)境。