國家意志將“三網融合”帶入高速列車的軌道，但對裂痕難圓的兩大陣營來說，互相劫持的博弈剛剛開始

電信網、互聯網和電視網絡“三網融合”的計劃，在國務院于2001年3月首度將其列入《國民經濟與社會發展十五計劃綱要》9年后，終于到了最戲劇性的時刻。

5月28日，工信部和國家廣電總局向國務院三網融合協調小組提交的“三網融合試點方案”第三稿被否；兩家主管機構旋即上交第四稿，6月4日方案再度駁回；第五稿追隨而至，未獲回音。時隔兩日，突然傳出國務院三網融合協調小組已通過“三網融合”第六稿方案的消息。該方案明確將IPTV集成控播平臺的建設和管理、電子節目菜單計費（EPG）管理的控制權歸屬廣電總局—這正是廣電總局和工信部長期爭斗搶奪的焦點。全國“三網融合”試點城市的申報在6月18日前截止，6月25日起批準實施。

國家廣電總局科技司司長王效杰6月8日已公開對外承認“三網融合”方案獲得通過和廣電即將獲得IPTV集成播控權，并介入互聯網接入和IP電話業務。而最終與IPTV內容控制權失之交臂的工信部則對傳聞表示否認，稱三網融合計劃“目前沒有進展”。

不無消極的延宕仍然繼續。國務院今年1月13日召開的常務會議上明確了推進“三網融合”的時間表，但在“國家意志”推動下倉促成型的三網融合方案并未實現工信部與廣電總局雙方的最后諒解，圍繞著IPTV掌控權的利益博弈，雙方的關系和角色在“融合”大幕開啟前非但未能真正融合，反而進一步陷入膠著和角力狀態—它將在未來左右三網融合具體實踐的磨合與博弈進程。

這注定是比長達10年的3G博弈更艱辛的旅程。 自9年前“三網融合”正式成為官方戰略以來，電信業歷經三輪重組和資本洗禮，已成為充分市場競爭的領域—三大國內主流電信運營商皆已具備獨立運營和維系長期利潤的能力。相形之下，廣電系統仍頗多承擔“可管可控”的輿論監管職責，并未真正走向市場化—它固然有助于廣電系統利用內容監管的強勢地位獲得IPTV內容的控制權，但面對三家電信運營商展開的靈活而有策略的競爭攻勢，迄今在全國尚未建成一張統一有線電視網絡、且遠離資本運作的廣電系統將如何應對，實難想象。

當然，這一切仍可在“國家意志”的操縱下最終完成，但事實證明這并良策—被寄希望于能夠推動三網融合進程的《電信法》從1980年開始起草，但歷時30年至今難產。電信法起草專家咨詢委員會委員闞凱力對《環球企業家》透露，從技術和運營上廣電與電信完全相同，但現有體制下要求將廣電體系從《電信法》中剝離出來，各方始終未能圍繞此問題達成一致方案，體制的“閉循環”終成羈絆。

時至今日，“三網融合”的漫長等待已引來諸多謗議。摩托羅拉終端業務大中華區總裁孟樸曾對《環球企業家》透露：2010年初在海南的一次“三網融合”討論會上，80歲高齡的經濟學家吳敬璉直言不諱：“現在智能本都取代上網本了，我們還在這里談三網融合”。

消極的“拔河”態勢下，倍顯尷尬的是對“三網融合”一度樂觀的公司和電信運營商。最早開始綜合業務試點的上海文廣獲首張IPTV牌照，由其子公司百視通經營，并成為IPTV最激進的推動者。與中國電信合作的百視通負責內容集成和播控、電信負責接入和內容傳輸，該模式拓展到全國數十個城市，用戶超過300萬戶。

但在廣電內部，百視通卻被喻為“廣電系的汪精衛”。2005年廣電總局發放5張IPTV牌照，也是希望嘗試借此整合全國資源，但由電信接入的IPTV業務卻成為廣電一直以來推行的數字電視最直接和有力的競爭者。百視通勢必會更多地借助電信的IPTV寬帶接入和內容傳輸—這就是它的“原罪”。

其它過早投身“三網融合”的玩家命運更捉摸不定。今年2月，廣電總局緊急叫停廣西、新疆的IPTV業務并嚴令“依法查處”。隨后總局下發文件要求除上海、江蘇外的其他無落地資格的省市全面限期停止IPTV業務。這次“封殺行動”火藥味十足，“阻止”電信參與游戲的態度鮮明。而電信系統此前為開展IPTV業務進行大量固網寬帶的投入，在陪著廣電兜了一個大圈后打了水漂。

廣電與電信“互相劫持”的癥結，源于1999年國務院發布的《關于加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》（業內稱為“82號文件”）。為雙方劃定明確的界限，文件規定“電信部門不得從事廣電業務，廣電部門不得從事通信業務，雙方必須堅決貫徹執行”，“各地資源的利用暫時只在上海試點”。在2001年3月“三網融合”戰略提出之后，業界褒貶不一的“82號文件”仍未廢止，這就為雙方的利益之爭埋下了自相矛盾的種子，并成為兩大陣營“斗法”的工具。

上海百視通、杭州華數、深圳天威等獲IPTV牌照的企業中，更受廣電系統歡迎的是杭州華數的商業模式，甚至被樹為廣電行業三網融合樣板。杭州華數傳媒是早年杭州廣電與當時浙江網通合資成立，誕生初就同時擁有電信和廣電業務牌照，其業務許可范圍覆蓋固話、寬帶、有線電視、移動電視等。華數不僅提供廣播電視節目，且在寬帶網接入、互聯網應用業務均有涉及—特殊“基因”使之成為嚴格意義上的三網融合運營商。

事實上，獲得政策傾斜的廣電系并不從容。按既定時間表，政策保護期只有兩到三年時間，此間廣電必須完成覆蓋全國的有線電視網絡的整合，并建立起一張能夠與電信運營商相抗衡的國家級有線電視網絡。

廣電有線電視管理體制分為四級，各省市縣的有線電視網絡都是自籌資金建設，獨立運營。多年來廣電總局一直試圖進行全網整合。2009年廣電總局發布《關于加快廣播電視有線網絡發展的若干意見》，確立2010年底前基本完成有線網絡“一省一網”的階段性目標。迄今，在上海、江蘇天津等13個省市完成省級網絡整合。

說到底，廣電能否在三網融合中受益，很大程度上取決于政策保護期內的有線網絡整合和建設的積累，以及自身經營能力的提升。在“三網融合”的前期，牢握內容播控權的廣電系還握有幾張不錯的牌—獲得互聯網電視集成服務牌照的中國國家網絡電視臺、上海文廣、杭州華數均隸屬廣電系，且前期探索經驗頗豐。

而隸屬工信部陣營的聯通和電信，經歷IPTV的“急剎車”和互聯網“涉黃”等來自廣電的蓄意打擊，內容播控權勢必喪失—它們對三網融合的熱切也不復當年，反而希望能夠獲得更多喘息時間，進行寬帶基礎設施的布局，圖謀翻盤。業內人士透露：盡管電信運營商在市場化方面走得更遠，但就三網融合而言，在承擔電視節目的載播和點播方面并不成熟，很大一部分原因在于寬帶提速尚未完備。4月，工信部和發改委等部門聯合印發《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》，提出3年內“城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，農村用戶接入能力平均達到2兆比特每秒以上，商業樓宇用戶基本實現100兆比特每秒以上的接入能力”—它或許能增加電信企業在三網融合后進入全業務競爭時代成功的籌碼。