三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造，能夠提供包括語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。2010年6月30日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單的通知》，確定了北京、上海等12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)（城市）作為第一批的名單。《通知》還要求有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織好試點(diǎn)工作。 

截止2011年7月份，自這12個(gè)地區(qū)（城市）成為首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)以來(lái)，工信部通過(guò)對(duì)第一階段試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，認(rèn)為全國(guó)范圍內(nèi)三網(wǎng)融合工作取得一定進(jìn)展，試點(diǎn)地區(qū)（城市）電信網(wǎng)絡(luò)寬帶升級(jí)改造基本完成，有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化改造基本完成，目前大部分地區(qū)電信、廣電企業(yè)已具備向用戶(hù)提供業(yè)務(wù)的能力。不過(guò)雖然首批12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)（城市）在技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)等層面已較完備，但上述地區(qū)（城市）在業(yè)務(wù)層面甚至管理層面并沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更沒(méi)有進(jìn)行業(yè)務(wù)層面真正的“落地”。試點(diǎn)地區(qū)工作仍面臨較多問(wèn)題和阻力，進(jìn)展緩慢，筆者認(rèn)為，導(dǎo)致這種情況的原因主要有四個(gè)方面：管理體制不暢，廣電和電信兩個(gè)部門(mén)的發(fā)展思路存在差異，雙方對(duì)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的理解也不同、需打造開(kāi)放統(tǒng)一的平臺(tái)。

第一：管理體制不暢

目前三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作實(shí)行的是電信和廣電分業(yè)監(jiān)管的管理體制。筆者認(rèn)為，由于電信和廣電所處的發(fā)展階段、所采用的發(fā)展模式不同，導(dǎo)致了管理思路、發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)管體系等方面雙方存在較大差異。在過(guò)去條塊分割的時(shí)代，不同部門(mén)管理體制的差異并不會(huì)對(duì)對(duì)方有太大的影響，但現(xiàn)在兩家共同推動(dòng)一項(xiàng)事業(yè)，不同的管理辦法必然會(huì)發(fā)生碰撞。

電信行業(yè)經(jīng)過(guò)政企分開(kāi)和企業(yè)重組等多次改革，已經(jīng)基本建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府監(jiān)管體制、企業(yè)治理機(jī)制以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。相比之下，廣電行業(yè)在政企分開(kāi)、企事分開(kāi)，網(wǎng)臺(tái)分離、轉(zhuǎn)企改制等方面還處于探索推進(jìn)階段。

第二：發(fā)展思路存在差異

根據(jù)媒體報(bào)道，之前廣電部門(mén)對(duì)三網(wǎng)融合試點(diǎn)持消極態(tài)度，并通過(guò)行政手段對(duì)三網(wǎng)融合發(fā)展模式加以限制。一些地方的廣電部門(mén)甚至按照廣電總局要求，關(guān)閉原已開(kāi)展的IPTV業(yè)務(wù)，曾得到中央認(rèn)可的上海等地的發(fā)展模式也遭到廣電部門(mén)的否定。筆者認(rèn)為三網(wǎng)融合并不是網(wǎng)絡(luò)的融合，更應(yīng)是業(yè)務(wù)的融合。電信與廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入對(duì)廣電帶來(lái)的最大沖擊來(lái)自于IPTV業(yè)務(wù)，廣電將來(lái)肯定會(huì)產(chǎn)生自己的殺手級(jí)業(yè)務(wù)，而視頻業(yè)務(wù)將是核心。

在三網(wǎng)融合的發(fā)展思路上，廣電和電信差異很大。筆者認(rèn)為在保證網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全的前提下，工信部的積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，允許并鼓勵(lì)探索多種模式的思路非常正確。目前廣電總局也大力推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，加快網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向化改造，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，最新消息，國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司將在7月份掛牌，有線網(wǎng)絡(luò)整合即將進(jìn)入“全國(guó)一張網(wǎng)”的關(guān)鍵時(shí)期。

第三：對(duì)試點(diǎn)業(yè)務(wù)理解不同

在對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的理解上，筆者認(rèn)為雙方也存在差異。如在對(duì)IPTV、手機(jī)電視播控平臺(tái)、業(yè)務(wù)傳輸分發(fā)平臺(tái)的功能以及各自職責(zé)分工，廣電和電信有不同的理解。此外，廣電企業(yè)提出建設(shè)和經(jīng)營(yíng)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和國(guó)際出入口等要求，工信部認(rèn)為這超出了三網(wǎng)融合總體方案和試點(diǎn)方案的范圍。

第四：需打造開(kāi)放統(tǒng)一的平臺(tái)

與電信行業(yè)不同，由于歷史原因，廣電行業(yè)從一開(kāi)始就沒(méi)有走上統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化之路，而三網(wǎng)融合的到來(lái)，讓這一歷史積弊被放大。筆者認(rèn)為，廣電在新的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境下，必須制定統(tǒng)一、開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)，唯有如此才能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，才能創(chuàng)造出豐富多彩的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，融合業(yè)務(wù)的部署與發(fā)展需要建立在開(kāi)放、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的平臺(tái)之上。

目前，廣電正在加快網(wǎng)絡(luò)整合的步伐，積極推進(jìn)NGB的建設(shè)，將全國(guó)的有線電視網(wǎng)整合為一張網(wǎng)，其目的就是實(shí)現(xiàn)廣電內(nèi)部的互聯(lián)互通。

盡管三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作暴露出了很多問(wèn)題，但根據(jù)官方消息，工信部依然強(qiáng)調(diào)應(yīng)該繼續(xù)大力推進(jìn)。工信部表示，盡管面臨很多困難，但仍應(yīng)該堅(jiān)定信心，積極推動(dòng)三網(wǎng)融合工作。目前國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合小組已經(jīng)開(kāi)始重啟研究第二批試點(diǎn)城市方案，包括天津、重慶、廣州、成都等在內(nèi)的第一批試點(diǎn)落選城市一直在積極爭(zhēng)取第二批的資格，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室已經(jīng)組織有關(guān)部門(mén)組成三個(gè)調(diào)研組，分赴試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，以進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作。協(xié)調(diào)小組辦公室將在今年下半年適時(shí)對(duì)第一階段試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全保障情況進(jìn)行測(cè)試評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，將根據(jù)第一階段試點(diǎn)的實(shí)際情況，以及各地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)、組織能力、安全保障等方面的條件，確定下一階段試點(diǎn)推廣方案。筆者預(yù)計(jì)，今年底或明年初三網(wǎng)融合試點(diǎn)將擴(kuò)大到全國(guó)31省（自治區(qū)、直轄市）省會(huì)城市，如果條件成熟，將在全國(guó)范圍推廣。