工信部批評運(yùn)營商惡性競爭 稱不利行業(yè)良性發(fā)展
據(jù)媒體報道，在中國聯(lián)通2012年工作會議上，工信部副部長尚冰批評了一些運(yùn)營商之間的惡性競爭現(xiàn)象，他表示，國家規(guī)定城鄉(xiāng)駐地網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用由房地產(chǎn)開發(fā)商承擔(dān)，但電信運(yùn)營商為了搶占市場自毀長城，搶著為開發(fā)商埋單。
尚冰又引述更高層領(lǐng)導(dǎo)的話說，通信行業(yè)在高校校園內(nèi)的惡性競爭是“既損害消費(fèi)者權(quán)益又損害公司利益”。他還透露，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已要求工信部教育部解決好校園惡牲競爭問題。
惡性競爭造成行業(yè)自戕
運(yùn)營商不應(yīng)過分讓渡自身利益
對此，華創(chuàng)證券TMT***分析師馬軍在接受《證券日報》記者采訪時表示，電信駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)中的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象愈演愈烈。按照政策，駐地網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用確實應(yīng)由開發(fā)商承擔(dān)。但一些房地產(chǎn)開發(fā)商為了減少建設(shè)成本，將駐地網(wǎng)建設(shè)讓電信運(yùn)營商承擔(dān)。而為了搶占小區(qū)駐地網(wǎng)的接入權(quán)，一些電信運(yùn)營商與小區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司簽署排他性協(xié)議，不但限制了其他電信運(yùn)營商的駐地網(wǎng)接入權(quán)，也剝奪了消費(fèi)者對運(yùn)營商的選擇權(quán)。馬軍認(rèn)為，運(yùn)營商不能過分將自己利益讓渡出去，這樣不僅造成自身業(yè)績不好，還加劇了這種不良競爭。
而對于運(yùn)營商在校園的惡性競爭，馬軍認(rèn)為可以歸為不正當(dāng)競爭。他指出，校園市場在運(yùn)營商用戶發(fā)展和數(shù)據(jù)流量收入一個非常重要的來源，運(yùn)營商非常看重這部分市場，因此至少在每年開學(xué)期間，運(yùn)營商會與學(xué)校有合作，甚至也同樣存在排他性協(xié)議，這非常不利于行業(yè)的良性發(fā)展。
早有明文規(guī)范競爭行為
業(yè)內(nèi)人士建議加大處罰力度
事實上，2009年5月工信部就曾下發(fā)《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前電信市場秩序的意見》（工信部電管〔2009〕225號），12月又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實規(guī)范電信市場秩序有關(guān)文件精神的通知》(工信部電管〔2009〕686號)，對電信市場中損害用戶合法權(quán)益的熱點、難點問題，以及各類不正當(dāng)競爭行為，提出了明確的查處意見。
2011年7月又發(fā)布《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為的意見》，專門對校園營銷中可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭手段，如簽訂排他性協(xié)議、在宣傳中詆毀競爭對手、收購競爭對手在網(wǎng)用戶的電信終端設(shè)備（含手機(jī)電池等）、移動電話用戶身份識別卡等行為提出了規(guī)范要求。明確要求基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)不得借口已與學(xué)校方面達(dá)成書面或口頭協(xié)議，限制或損害校園用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)等合法權(quán)益。基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)不得做誤導(dǎo)用戶的宣傳、不得以任何方式限定校園用戶使用其指定的業(yè)務(wù)，也不得以任何方式限制校園用戶選擇競爭對手的電信服務(wù)。
有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這些文件只是一直沒有執(zhí)行到位。由于過去的體制原因，地方的運(yùn)營商與通信管理局是一個系統(tǒng)出來的，因此在事件的處理上大多采取和事佬的態(tài)度，雖然制定了很多規(guī)章制度，但管理尺度比較寬松，并沒有完全按照規(guī)定辦事，甚至導(dǎo)致運(yùn)營商在某些方面對通信管理局的權(quán)威性產(chǎn)生了不在乎的心理。違反規(guī)則的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于獲得的收益。
對于運(yùn)營商之間的校園惡性競爭，該業(yè)內(nèi)人士指出，工信部目前已出臺的規(guī)章制度已經(jīng)足夠，只是對于違反規(guī)定的惡性競爭的處罰力度不夠。馬軍也認(rèn)為，要加大處罰力度，甚至要適當(dāng)應(yīng)用工信部對當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)人的處罰建議權(quán)。他告訴記者，根據(jù)規(guī)定，工信部對運(yùn)營商領(lǐng)導(dǎo)人的變動有處罰建議權(quán)，加大其違規(guī)成本。這種建議權(quán)，在此前運(yùn)營商之間互砍光纖光纜的惡性事件中也有過應(yīng)用。
由于運(yùn)營商校園的惡性競爭主要不是體現(xiàn)在用戶的層面上，而是與學(xué)校當(dāng)事人有關(guān)，因此最終純粹的資費(fèi)方面不會有大的波動。
高層批評透露多重信號
運(yùn)營商亟待改善社會形象
馬軍認(rèn)為，尚冰此番表態(tài)，透露出一種信號，“意味著今后從管理的角度來看，惡性競爭尤其是校園競爭方面的管理將要加緊，在駐地網(wǎng)接入業(yè)務(wù)上，也將加大運(yùn)營商之間的協(xié)調(diào)力度。如此，為行業(yè)將來的良性發(fā)展創(chuàng)造一個較好的環(huán)境。”
同時，馬軍還指出，加緊管理力度對寬帶資費(fèi)價格下降也有好處。因為電信企業(yè)本身就處在一個資費(fèi)下調(diào)的通道中，如果再加上這種惡性競爭，就會導(dǎo)致行業(yè)的收益率越來越低，這樣也不利于電信企業(yè)本身的發(fā)展。
此外，在《2011年全國工業(yè)和信息化工作會議報告》中曾指出要加大民營企業(yè)進(jìn)入通信業(yè)的支持力度，馬軍認(rèn)為，此番表態(tài)也有這方面的信號，工信部對第三方參與駐地網(wǎng)建設(shè)持鼓勵態(tài)度，可能想探索出新的模式，為第三方進(jìn)入通信業(yè)創(chuàng)造一個良好的大環(huán)境。
馬軍指出，基于保證良好的行業(yè)管理環(huán)境，保障消費(fèi)者利益，促進(jìn)良性競爭的意愿，管理部門將逐漸在制度上完善，行動上貫徹執(zhí)行，加大對違規(guī)競爭的處罰力度。對于改善整體行業(yè)管理環(huán)境和運(yùn)營商的社會形象，這是一個必經(jīng)的過程。
在當(dāng)前運(yùn)營商的資費(fèi)處于下調(diào)通道、收益率處于下降趨勢的情況下，改善運(yùn)營商的社會形象是非常重要的一件事，這也是為了運(yùn)營商未來的可持續(xù)發(fā)展。
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