自3月底寬帶普及提速工程正式啟動后，4月11日工信部又對外公示關于《固定寬帶接入速率測試方法》通信行業(yè)標準。

業(yè)內(nèi)人士指出，這一舉措意味著將結束業(yè)界關于寬帶速度“公說公有理，婆說婆有理”的局面，運營商與用戶之間的“真假寬帶”之辯也將有個判定標準。

面臨“慢進亦退”風險

我國寬帶建設從2002年開始起步，截至2011年底，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達到1.56億戶，接入帶寬在2M及以上的用戶比例超過83%，F(xiàn)TTH（光纖到家庭）覆蓋家庭4500萬戶。2005年以來，我國寬帶平均資費水平下降了30%以上。

“客觀上講，我國寬帶發(fā)展水平與我國自身的發(fā)展階段和在全球發(fā)展中的位置是基本適應的，與發(fā)達國家距離持續(xù)拉大的趨勢已被扭轉(zhuǎn)。”工信部電信研究院總工程師余曉暉說。

工信部部長苗圩指出，與其他國家相比，我國寬帶正面臨“慢進亦退”的風險，加快寬帶發(fā)展勢在必行。

工信部要求，2012年，我國將新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過50%，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過2000萬戶。日前出臺的《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》則進一步指出：到“十二五”末期，我國要實現(xiàn)寬帶接入用戶超過2.5億戶，城市家庭接入帶寬平均達到20M以上，農(nóng)村家庭平均達到4M以上。

寬帶提速面臨困境

2011年第四季度世界平均網(wǎng)速同比提升了39%，達2.7Mbps，中國大陸以1.4Mbps的網(wǎng)速排在第90名——今年初，這份來自美國Akamai公司的數(shù)據(jù)極大觸動了公眾的神經(jīng)，部分輿論直指中國“寬帶不寬”，是“假寬帶”。

專家們認為，我國寬帶由于在認識、法律、體制及政策配套以及市場管理等諸多方面的不足，發(fā)展速度明顯滯后。比如，如今全球已有112個國家和經(jīng)濟體發(fā)布了國家寬帶戰(zhàn)略和計劃，而我國不在其列。

體制障礙是一個突出問題。“通信傳輸有線網(wǎng)絡方面，現(xiàn)在分屬不同的部門，由于無法統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，重復建設嚴重，互聯(lián)互通仍存在瓶頸。”有業(yè)內(nèi)人士直言。

在寬帶建設中，還面臨著種種現(xiàn)實利益的阻截，“最后一公里”的推進相當艱難，光纜進小區(qū)遭物業(yè)、高額收費嚇退用戶的事時有發(fā)生。

一些老舊樓房“銅退光進”的改造，也面臨著困難。工信部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長陳金橋介紹說，改造線路需要到居民樓建光端機，可能要破壞居民原有的裝修，還要加裝一些設備，居民擔心有輻射。這都導致了基層執(zhí)行進度較慢。

此外，部分運營商表示，由于缺乏寬帶投資配套財稅支持政策，自身資金壓力較大。

合力才會走得更遠

今年2月初，發(fā)改委、科技部、財政部、國資委、國家稅務總局等有關部門聯(lián)合組建了寬帶戰(zhàn)略工作組，計劃今年6月底前后把寬帶戰(zhàn)略報告完成并提交給國務院。

“盡快將寬帶戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略”。在工信部電信經(jīng)濟專家委員會日前舉行的以“實施寬帶中國，助力信息社會”為主題的2012年春季沙龍上，這一點已是共識。

目前，北京、上海、南京、西安等地均已宣布大幅度提升居民的固定寬帶速度。

“寬帶既是產(chǎn)業(yè)鏈也是生態(tài)系統(tǒng)。” 陳金橋表示，寬帶戰(zhàn)略的推進，需要國家的整體性引導和布局，需要政府的協(xié)調(diào)，需要多方力量的合作。