為全面加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及相關(guān)規(guī)定，國家發(fā)展和改革委員會于2007年發(fā)布《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令〔2007〕第55號)。該辦法中的第十五條“項目建設(shè)單位應(yīng)確定項目實施機(jī)構(gòu)和項目責(zé)任人，并建立健全項目管理制度……”，明確提出要建立健全的項目管理制度。

下面就從為什么(why)要建立管理制度，建立規(guī)章制度的重點是什么(what)，如何(how)建立管理制度分別闡述。

一、為什么(why)要建立電子政務(wù)項目的管理制度?

因為電子政務(wù)項目有其獨有的特點和意義。國家電子政務(wù)項目主要是指使用中央財政性資金的國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國家基礎(chǔ)信息庫、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項目。項目建設(shè)以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)符合中國國情的電子政務(wù)體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務(wù)對加強經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和改善社會管理、公共服務(wù)的作用。所以，已有的管理制度不能完全適用于電子政務(wù)項目，這就是為什么電子政務(wù)項目特別強調(diào)要建立項目管理制度。

二、了解電子政務(wù)項目建立管理制度的重點是什么(what)?

通過學(xué)習(xí)和研究電子政務(wù)項目相關(guān)文件，了解建立管理制度的重點是什么，下面舉例說明。只有了解了重點是什么，才能達(dá)到有的放矢的建立管理制度。

- 《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》的第十八條“電子政務(wù)項目實行工程監(jiān)理制……”。

該條款特別強調(diào)了電子政務(wù)項目實行工程監(jiān)理制，然而一般情況下已有的管理制度中未強行要求實行工程監(jiān)理制，因此應(yīng)在項目管理制度中將工程監(jiān)理制融入其中。

- 《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》的第二十條“項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項目審批部門批復(fù)的初步設(shè)計方案和投資概算實施項目建設(shè)……”。

-  《關(guān)于進(jìn)一步加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理工作的通知》的“三……對于投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、原有建設(shè)目標(biāo)不變且總概算規(guī)模內(nèi)單項工程之間概算調(diào)整的數(shù)額不超過概算總投資15%的項目，并符合以下三種情況之一的可由項目建設(shè)部門自行調(diào)整，同時將調(diào)整批復(fù)文件報國家發(fā)展改革委備案……”。

從上述兩個條款可以看出電子政務(wù)項目不僅要求財政資金的專賬管理、專款專用，而且十分關(guān)注概算調(diào)整，因此應(yīng)在管理制度中制定對應(yīng)條款，使得電子政務(wù)項目建設(shè)過程中資金的使用得到約束和控制，確保資金的調(diào)整是在可控范圍內(nèi)的。

- 《關(guān)于進(jìn)一步加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理工作的通知》的“二……在充分發(fā)揮部門內(nèi)部業(yè)務(wù)單位主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，強化業(yè)務(wù)單位與技術(shù)支持單位的協(xié)調(diào)配合，確保電子政務(wù)項目更好的服務(wù)于政務(wù)業(yè)務(wù)……”。

該條款重點強調(diào)業(yè)務(wù)單位與技術(shù)支持單位要配合，以往業(yè)務(wù)單位與技術(shù)支持單位銜接的關(guān)系不是很密切，但電子政務(wù)項目建設(shè)時兩者之間關(guān)系是相輔相成的，因此應(yīng)在管理制度中對兩者的相互配合進(jìn)行約束，避免出現(xiàn)兩者脫節(jié)的情況發(fā)生。

-  《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理暫行辦法》的第六條“……電子政務(wù)項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)明確電子政務(wù)項目檔案工作主管領(lǐng)導(dǎo)，制定檔案工作計劃，建立健全歸檔制度、檔案分類編號方案等管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范……”。

此條款明確提出電子政務(wù)項目檔案工作不僅要制定管理制度，還要制定業(yè)務(wù)規(guī)范。

三、應(yīng)該如何(how)建立電子政務(wù)項目管理制度?

通過實踐，賽迪監(jiān)理認(rèn)為建章立制，應(yīng)遵循電子政務(wù)項目的相關(guān)文件，基于已有的管理制度等，立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容的特點，進(jìn)行管理制度的建立，明確各方權(quán)責(zé)的劃分和關(guān)系，優(yōu)化工作流程和工作機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一、有效的管理體系。

注重突出重點。通過學(xué)習(xí)和研究相關(guān)文件，在現(xiàn)有管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子政務(wù)項目的特點，進(jìn)行管理制度的建立，強調(diào)突出電子政務(wù)項目管理重點。

注重規(guī)范有序。根據(jù)電子政務(wù)項目相關(guān)文件的要求，在管理制度中要明確各方權(quán)責(zé)的劃分和關(guān)系，且對管理流程和管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，使得管理制度規(guī)范且有序。

注重充分論證。充分調(diào)研和分析，廣泛征求和聽取意見、建議，根據(jù)征求意見和調(diào)研情況，對管理制度進(jìn)行修訂和完善，增強管理制度建設(shè)的科學(xué)性、針對性和有效性。

注重培訓(xùn)貫徹。通過培訓(xùn)，向項目參與者貫徹項目管理制度，提升項目管理意識和工作能力，增強項目管理制度的執(zhí)行力。