廣州，華南政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、科技中心，兩千多年悠久而獨特的歷史孕育了這方土地務實開放、嚴謹細致、敢于爭先的品格。這種品格潛移默化地影響著廣州市的各項建設事業(yè)，電子政務也不例外。

廣州市電子政務一直走在全國前列。國家行政學院最新發(fā)布的《2015中國城市電子政務發(fā)展水平調(diào)查報告(EGDI)》顯示，在參與調(diào)查的302個目標城市當中，廣州市電子政務發(fā)展指數(shù)以90.22分位列第三位，僅次于北京、上海。以省會城市得以與兩座直轄市比肩，驕人成績的背后是廣州市政府審時度勢，勇于創(chuàng)新，不斷調(diào)整電子政務的發(fā)展戰(zhàn)略的專注與堅持。

一、“智慧廣州”起航，電子政務模式急需轉型

2010年以來，隨著“智慧廣州” 的提出和不斷深化，社會各界對市政府公共管理和服務的依賴程度不斷加強，廣州市政府敏銳地認識到政務信息化在整合社會信息資源，促進政府轉變職能，加快經(jīng)濟社會發(fā)展等方面將發(fā)揮越來越重要的作用，而長期形成的各級部門自行采購軟硬件、開發(fā)應用、部署系統(tǒng)、運行維護的建設方式，卻成為了限制政府能力的緊箍咒：

   信息資源共享和業(yè)務協(xié)同難以開展：智慧城市的基礎是信息的充分流動，而傳統(tǒng)的“垂直”式的電子政務主要滿足本部門的需要，又由于經(jīng)費條件、技術能力參差不齊，導致部門間信息化和信息安全防護水平不一、標準各異，為信息資源的共享和業(yè)務協(xié)同造成障礙。

  業(yè)務上線周期長，基礎設施資源利用率低：傳統(tǒng)的電子政務系統(tǒng)通常包括從軟件至硬件的一整套解決方案，為了保證服務質(zhì)量穩(wěn)定可靠，系統(tǒng)建設一般不考慮資源復用，而且性能配置要能夠應對業(yè)務峰值的沖擊，因此多數(shù)情況下，系統(tǒng)資源處于空閑狀態(tài)。事實上的“過配”導致資源利用率低，造成無效投資。

  資源分散，用戶體驗差：由于業(yè)務系統(tǒng)眾多，訪問入口繁多，使用方式不同，導致用戶需要不斷學習和適應各個不同的系統(tǒng)。比如，廣州市的信息發(fā)布渠道有政府門戶網(wǎng)站、中國廣州發(fā)布、網(wǎng)上信訪大廳、部門網(wǎng)站、各行業(yè)的“行業(yè)通”等，功能有所重疊而各有側重，使用者難以辨識他們的異同，體驗欠佳，滿意度不高。

因此，廣州市決定對電子政務的發(fā)展戰(zhàn)略要作出重大調(diào)整，政務信息化建設要從部門型、整合型發(fā)展到平臺型建設階段，要從單一機構運用走到跨部門協(xié)同，要從自建自用走到社會廣泛的參與和公共治理，最終走到基于數(shù)據(jù)決策的服務驅(qū)動型政府。而轉型的第一步，就鎖定在建立“統(tǒng)采分簽”的模式，采用集約化的建設思路，避免重復投資，利用電子政務云強大的承載和擴展能力來適應各類電子政務服務不斷調(diào)整和變化的需求，促進數(shù)據(jù)和業(yè)務系統(tǒng)與承載的技術環(huán)境分離，使政府信息化水平跨越式發(fā)展。

為了確保政務云建設有章可循，廣州市于2013年推出《廣州市基于云計算的電子政務公共平臺總體技術框架》，內(nèi)容涵蓋基礎設施層、信息資源層、應用支撐層、應用系統(tǒng)層、業(yè)務展現(xiàn)層、信息安全保障、運維監(jiān)控服務的“五橫二縱”體系，并于2014年制定《廣州市科技和信息化局關于廣州市電子政務云服務平臺硬件基礎設施資源租賃服務相關事項的通知》(穗科信字〔2014〕46號)文件，明確了廣州政務云的業(yè)務模式，借助市場的力量，由技術實力雄厚的專業(yè)公司負責建設、運營、維護。政府不再對硬件進行投資，轉而向運營公司租用資源。各部門的新業(yè)務必須在政務云上部署，老業(yè)務隨生命周期逐步遷移。至此，廣州政務云的技術框架與業(yè)務模型都已醞釀成熟，但是這樣美麗的構想能夠通過實踐的檢驗嗎?

二、北明軟件與華為強強聯(lián)手，廣州政務云放異彩

2014年初，北明軟件攜手華為，中標成為廣州政務云服務商，負責投資、建設、運營廣州市政務云。北明軟件具備專業(yè)的云規(guī)劃、云建設、云運營和云遷移能力，而華為具備業(yè)界領先的網(wǎng)絡、安全、服務器、存儲、云平臺等ICT產(chǎn)品和解決方案。雙方優(yōu)勢互補，為廣州市提供從業(yè)務咨詢、平臺建設到運營維護的完整服務。

雙方詳細梳理了廣州市政府各部門業(yè)務需求，對政務云物理層、資源層、服務層進行統(tǒng)籌設計，構建政務信息統(tǒng)一信息服務平臺，針對性打造廣州市政務云八大服務功能——機房服務、計算服務、存儲服務、云管理平臺服務、災備服務、安全服務、網(wǎng)絡服務和遷移服務，既能夠減少對現(xiàn)有系統(tǒng)的沖擊、保護原有投資，又能夠更充分地利用資源，以更少的投入、更短的建設周期、更低的建設風險開展新業(yè)務，便于部門業(yè)務協(xié)同。

統(tǒng)一信息平臺，打破信息壁壘，提升用戶體驗

廣州政務云打破原有“以機構為中心”的技術與應用框架，轉向“以需求為中心”的新型模式，匯集各個部門的信息資源，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度和跨部門的業(yè)務流程，支撐業(yè)務融合創(chuàng)新;利用政務云整合數(shù)據(jù)交換及共享平臺、統(tǒng)一身份認證等成熟的PaaS組件，以及一批通用和共性應用，如協(xié)同辦公、門戶網(wǎng)站、市民網(wǎng)頁、市民郵箱、市民卡等，為不同用戶提供統(tǒng)一的信息服務;同時，通過建立“基于云架構的電子政務信息系統(tǒng)設計及使用指引”體系，規(guī)范流程和機制，引導各部門正規(guī)化使用政務云資源，改善用戶的使用體驗。目前已經(jīng)開通的服務包括基礎教育公共服務平臺，區(qū)域衛(wèi)生公共服務平臺，國土資源公共服務平臺、科技創(chuàng)新公共服務平臺等。

按部門的IT資源按需租用，分鐘級上線

利用華為FusionSphere虛擬化管理系統(tǒng)、高性能FusionServer系列服務器和OceanStor系列存儲系統(tǒng)組成計算和存儲資源池，結合CE12800數(shù)據(jù)中心核心交換機和USG6600下一代防火墻等硬件資源組成的網(wǎng)絡資源池，以VDC(虛擬數(shù)據(jù)中心)的形式統(tǒng)一為全市各部門的電子政務公共服務類應用提供按需、可靠、高效的基礎軟硬件服務。各部門申請的IT資源可以在線發(fā)放，實現(xiàn)分鐘級上線，極大減輕了政府各部門系統(tǒng)安裝的負擔。

IT資源統(tǒng)一管理、簡單運維

通過部署華為ManageOne統(tǒng)一管理系統(tǒng)，為廣州電子政務云平臺提供統(tǒng)一的運行維護和業(yè)務管理平臺。該系統(tǒng)不但能夠?qū)C房基礎設施、IT基礎架構以及應用系統(tǒng)進行主動和可視化的運維管理，還能夠?qū)鹘y(tǒng)硬件資源和云化后的虛擬化資源進行統(tǒng)一管理和調(diào)配，同時提供產(chǎn)品自定義、業(yè)務流程自定義、角色權限自定義等靈活的運維功能，并支持業(yè)務以VDC(虛擬數(shù)據(jù)中心)的形式發(fā)放。VDC內(nèi)的資源由各部門自行管理，確保各部門對各自IT資源的絕對管控。

確保信息安全、業(yè)務可信協(xié)同

廣州政務云平臺遵從電子政務公共平臺安全規(guī)范，對信息資源提供了完整的安全防護，滿足國家等級保護的要求。利用華為USG6600下一代防火墻、TSM終端安全防護等先進的信息安全解決方案，提供完整的網(wǎng)絡邊界防護、內(nèi)部防護和主機安全加固。利用安全設備靈活的虛擬化能力，實現(xiàn)等級保分級分域，各部門可享用定制化安全服務，對某些特殊要求的用戶可使用符合等保三級的區(qū)域安全加固服務。

完整的信息安全防護能力，確保廣州市各部門業(yè)務在電子政務業(yè)務專網(wǎng)子云、電子政務安全島子云、電子政務互聯(lián)網(wǎng)接入子云三個邏輯隔離的政務外網(wǎng)子網(wǎng)開展。同時，基于統(tǒng)一的架構，業(yè)務之間數(shù)據(jù)共享和協(xié)同更加易于開展。

多維度可靠性設計，確保政務可用性

廣州政務云平臺自身具有完備的可靠性設計，涵蓋虛擬化、存儲、重要數(shù)據(jù)保護設計以及網(wǎng)絡路徑全冗余等備份和恢復能力，同時提供本地備份、異地備份等備份服務以及靈活的備份策略，從而加強系統(tǒng)可靠性和數(shù)據(jù)保護方面的要求。

三、高效、統(tǒng)一、經(jīng)濟、安全，廣州政務云收實效

廣州政務云于2014年6月投入運營，為政府部門電子政務系統(tǒng)提供高效、安全、穩(wěn)定的云服務，各個政府部門統(tǒng)一使用計算、存儲和網(wǎng)絡資源服務，利用快速部署、橫向擴展、按需分配、動態(tài)調(diào)整等特性，形成城市級的信息資源整合應用體系，有效節(jié)省政府在基礎設施方面的投入和IT能源消耗，促進數(shù)據(jù)和業(yè)務系統(tǒng)與基礎設施平臺分離，提高政府信息化整體建設水平。

  廣州市獲得了電子政務全生命周期的IT支撐，涵蓋咨詢設計、建設實施、維護支持、優(yōu)化和業(yè)務變革方面，服務范圍涉及企業(yè)基礎網(wǎng)絡、統(tǒng)一通信與協(xié)作、云計算與數(shù)據(jù)中心、政務信息安全、業(yè)務應用系統(tǒng)等，政府用戶從此擺脫繁瑣的資源規(guī)劃等非核心工作。

  提升政務信息化的整體效率和發(fā)展水平。依托于云服務中心，通過云計算資源預置、彈性擴展的特性，信息化項目的部署周期平均縮短了70%以上。通過集約式的建設，各單位技術人員從日常運維工作中解放出來，使有限的技術力量更加專注于應用服務系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)資源管理工作，有效促進了部門間業(yè)務協(xié)同與數(shù)據(jù)共享的發(fā)展水平。

   廣州市大大節(jié)約了電子政務建設的財政支出。將政府各部門、各地區(qū)的電子政務的采購支出集中起來統(tǒng)一使用，廣州市各單位采購服務器、存儲等硬件較以往下降了四分之三，經(jīng)費節(jié)約成效明顯。

  信息安全得到有效改善。通過云平臺建議安全標準，使得整體信息安全防范水平得到大幅提升，也為業(yè)務協(xié)同掃除了的信息安全風險。

廣州市政務云在開通之初即承載了26個部門的近60個業(yè)務系統(tǒng)，經(jīng)過一年的平穩(wěn)運行與擴容，目前已支撐了近60家單位的150個業(yè)務系統(tǒng)運行，成效顯著。無論在技術實現(xiàn)，還是商業(yè)模式，廣州政務云最初的規(guī)劃設計目標均已實現(xiàn)，為引領廣州市電子政務建設進入更高的發(fā)展階段提供了堅實的基礎，有力支撐“智慧廣州”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實現(xiàn)。