國務院辦公廳就政務平臺“怎么建”的問題又放大招了

小編莫名雞動

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畢竟是涉及民生的大事

2017我們不僅擼起袖子繼續(xù)干!

還有了事半功倍的秘籍

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——傳說“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”之秘籍重現(xiàn)江湖

2016年是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的啟動年，國家各部門為加快推進該工作出臺了一系列政策。各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”落地的過程中出現(xiàn)了一些值得關注的具體問題，比如某些部門雖然在網(wǎng)上建設了政務服務辦事的門戶，市民卻只能瀏覽辦事流程，無法進行網(wǎng)上審批申報;某些部門雖然開放了網(wǎng)上受理辦事審批的渠道，但核心事項的審批仍要群眾反復跑腿;有的政府部門固守本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，導致相關信息無法互聯(lián)互通，信息跑路遭遇“梗阻”。針對這些問題，為了規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的技術體系，國務院辦公廳最近公布了《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》(以下簡稱《建設指南》)，解決了網(wǎng)上政務服務平臺“怎么建”的問題。

——活久見，需求側(cè)+供給側(cè)，那些你不知道的事

辦理什么服務事項——政務服務信息的匯聚、發(fā)布和展示

在面向社會的需求側(cè)內(nèi)容里，不僅規(guī)定了要包含信息資訊(我要看)、信息檢索(我要查)的內(nèi)容，還規(guī)定了要包含服務引導(我要辦)、監(jiān)督評價(我要評)以及個性化推送(我的)等內(nèi)容，將后幾種政務服務的擴展功能變成了線上服務的基本功能。

在面向政府內(nèi)部的供給側(cè)內(nèi)容里，對政務服務事項清單、辦事指南等的發(fā)布內(nèi)容規(guī)定了標準和規(guī)范，比如針對事項辦理的流程，要求每個環(huán)節(jié)的信息要包含開始時間、結(jié)束時間、辦理時長、申請人員、辦事窗口等要素信息，向用戶主動推送或接受查詢。

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——重點來了!外部服務和內(nèi)部辦理統(tǒng)統(tǒng)一把抓

怎么管理服務內(nèi)容——政務服務事項的一體化辦理

政務服務運營管理的內(nèi)容包括了外部服務和內(nèi)部辦理兩部分。外部服務的部分強調(diào)了線上線下的用戶服務的對接功能，用戶可以通過網(wǎng)上申請或網(wǎng)上預約的功能，通過不同渠道辦理政務服務;外部服務還強調(diào)了互動的功能，互聯(lián)網(wǎng)門戶要提供的互動功能包括但不限于查詢、評價、咨詢、建議和投訴。

內(nèi)部辦理的內(nèi)容規(guī)定了網(wǎng)上預約、受理、審核、審批等環(huán)節(jié)管理的基本流程，對應外部服務的功能，還要求集成高拍儀、身份證讀卡器、排隊叫號系統(tǒng)等大廳各類智能化設備，實現(xiàn)一體化辦理。《建設指南》還對并聯(lián)審批、事中事后監(jiān)管等拓展功能進行了規(guī)定，比如加強事中監(jiān)管的要求里，要求加強對企業(yè)信用監(jiān)管聯(lián)動工作，避免出現(xiàn)不同部門對市場主體的評價不一致的情況，如某企業(yè)是稅務部門的納稅大戶，也是工商部門認定的誠實守信企業(yè)，卻被法院認定不執(zhí)行相關判決的裁定等類似的情況。

——平臺規(guī)范化，看似不茍言笑，實則為數(shù)據(jù)共享保駕護航

怎么支撐服務平臺——政務服務數(shù)據(jù)共享交換平臺

各級數(shù)據(jù)共享交換平臺是對政務服務管理和業(yè)務辦理的支撐平臺，想像一下如果在對基礎數(shù)據(jù)進行共享比對的時候，某個名稱叫做“聯(lián)系方式”的字段到底代表了聯(lián)系地址還是聯(lián)系電話，往往在不同的數(shù)據(jù)庫里會代表不同的內(nèi)容。同樣，字段的數(shù)據(jù)類型不一致，比如字符型數(shù)據(jù)和日期型數(shù)據(jù)的不同，也會給數(shù)據(jù)的比對造成麻煩。為解決類似問題，《建設指南》中規(guī)定了政務信息資源目錄體系(附錄二)和數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容與標準(附錄三)，限定了基礎庫、專業(yè)庫、辦件流程等具體信息規(guī)范，為數(shù)據(jù)的共享打好了基礎。

《建設指南》規(guī)定了各級各類政務平臺的對接要求和對接方式，保證政務服務的數(shù)據(jù)與共享交換平臺是互聯(lián)互通的。《建設指南》還對基礎資源庫的共享共用提出了要求，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，在信息資源目錄的指引下，通過數(shù)據(jù)服務接口，對各類數(shù)據(jù)資源進行調(diào)用或查詢。

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——服務落地一枝花，全靠技術來當家

怎么保障服務落地——政務服務關鍵保障技術

支撐和保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺落地的保障技術有三類。第一類是在線認證類技術，如用戶注冊、身份認證、電子證照庫等，在線認證類技術需要保證申請服務的完整性，基本作用是保證在線申請服務用戶的真實身份，申請內(nèi)容的真實性，以及申請的服務是出于本人真實意愿的，如果任何環(huán)節(jié)存在漏洞，都會影響政務服務的嚴肅性。

第二類是保障安全運行的技術。強調(diào)了遵從國家信息安全等級保護、密碼和保密管理的相關規(guī)范，需要從物理、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)和應用等各方面進行安全管理，對重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)進行安全監(jiān)控。

第三類是新技術應用。首先是應用大數(shù)據(jù)技術對各類政務服務數(shù)據(jù)進行融合分析，通過清洗比對保證統(tǒng)一標準化和高質(zhì)量，通過深度挖掘?qū)φ卫硖峁┲畏?特別列出了對低保人群和逃稅行為的應用場景)，通過鼓勵社會參與創(chuàng)新政務大數(shù)據(jù)的功能。其次是政務云的應用，在建設方面，考慮采用省市兩級云平臺和政務云服務的形式推動政務服務平臺的集約化，在政務云的使用方面，強調(diào)了政務云資源的在線自助服務，這同時符合了云計算技術和“互聯(lián)網(wǎng)+”的統(tǒng)一特性。

——內(nèi)部說好不管用，第三方說好才管用

怎么監(jiān)督服務質(zhì)量——內(nèi)部監(jiān)督和第三方評估

《建設指南》制定了各類政務服務的內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)則，規(guī)則圍繞事前、事中和事后各個環(huán)節(jié)，從時效、流程、內(nèi)容、裁量、廉政風險等方面進行了規(guī)定，比如時限方面，接近辦理時限時要進行預警，時限超期要反饋異常，方便通過電子監(jiān)察的手段進行監(jiān)督檢查。

指南還要求進行獨立的第三方評估，對政務服務的成效進行星級評定。在評估方法方面，強調(diào)了通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的實際應用情況進行評估，強調(diào)了通過客觀量化統(tǒng)計得到準確的評估數(shù)據(jù)，評價的彈性比較小，比如供給側(cè)評估考核的數(shù)據(jù)主要來自實時的數(shù)據(jù)監(jiān)測以及后臺系統(tǒng)的檢驗和抓取，需求側(cè)評估考核的數(shù)據(jù)主要來自公共服務的接受者的評價。

華為一直是政務信息化領域的“優(yōu)等生”，對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系有深刻的理解，在過去幾年中，華為為國辦、國家信息中心等國家部委，北京、江西、天津等省級政府和100多個地市提供政務信息化服務，推動行政權(quán)力事項和公共服務事項網(wǎng)上運行，成為政務信息化領域擁有最豐富案例的實踐者。