攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)為什么這么難？
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作。2019年《政府工作報(bào)告》明確要求2019年年內(nèi)全國(guó)實(shí)現(xiàn)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，成為一項(xiàng)具有廣泛社會(huì)影響力和重大社會(huì)效益的惠民工程。2019年11月11日，工信部印發(fā)《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》，規(guī)范了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)行為。
2019年11月27日，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)正式在全國(guó)提供服務(wù)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得干涉用戶自主選擇。
這項(xiàng)面對(duì)全國(guó)數(shù)以億計(jì)手機(jī)用戶的新政策，落實(shí)進(jìn)展得如何?根據(jù)群眾在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)上反映的問題線索，記者1月上中旬跟隨國(guó)辦督查室的工作人員，在河南、山東等地進(jìn)行暗訪實(shí)地督查，發(fā)現(xiàn)部分手機(jī)用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)仍困難重重。
河南洛陽(yáng)的移動(dòng)用戶左先生告訴督查人員，2020年1月1日他想去當(dāng)?shù)匾苿?dòng)營(yíng)業(yè)廳辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)手續(xù)，轉(zhuǎn)到聯(lián)通去，開始查詢時(shí)是符合攜轉(zhuǎn)條件的，但是查詢4個(gè)小時(shí)后，卻被增加了每個(gè)月20分鐘免費(fèi)通話的優(yōu)惠套餐，并因此被限制攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。為此，他連續(xù)跑了當(dāng)?shù)匾苿?dòng)的3個(gè)營(yíng)業(yè)廳取消優(yōu)惠套餐，卻并不順利。
移動(dòng)用戶 左先生：說了半天，說我這個(gè)還得需要向上匯報(bào)之類的，說最少要七到十個(gè)工作日。當(dāng)時(shí)我也是比較著急，我在那跟他們(移動(dòng)營(yíng)業(yè)員)說了半天，最后他們說，五到七天把我這個(gè)事解決了。
督查人員和左先生一起來到洛陽(yáng)市澗西區(qū)的新疆路移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳，經(jīng)過一番交涉，問題還是沒有解決。
中國(guó)移動(dòng)洛陽(yáng)市新疆路營(yíng)業(yè)廳營(yíng)業(yè)員：年終回饋，統(tǒng)一的新老客戶都有的。
督查人員：是年終回饋?
中國(guó)移動(dòng)洛陽(yáng)市新疆路營(yíng)業(yè)廳營(yíng)業(yè)員：對(duì)，年終回饋。
督查人員：那也太巧了，我們上午發(fā)的時(shí)候還能(攜轉(zhuǎn))，結(jié)果下午就年終回饋了。
中國(guó)移動(dòng)洛陽(yáng)市新疆路營(yíng)業(yè)廳營(yíng)業(yè)員：它這個(gè)是根據(jù)號(hào)段的。
督查人員：年終回饋這個(gè)業(yè)務(wù)為什么就不能轉(zhuǎn)呢?
中國(guó)移動(dòng)洛陽(yáng)市新疆路營(yíng)業(yè)廳營(yíng)業(yè)員：也許它剛出現(xiàn)這項(xiàng)營(yíng)銷活動(dòng)的時(shí)候，也可能會(huì)出現(xiàn)一些沖突，就是以前沒發(fā)現(xiàn)有這個(gè)沖突，所以咱們上報(bào)給您解決的，不是說沒解決，一直都在流程中。
河南開封蘭考縣的聯(lián)通用戶孫先生向督查人員反映，在辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)聯(lián)通在未經(jīng)他同意的情況下，贈(zèng)送開通2年的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信彩信業(yè)務(wù)。他多次聯(lián)系聯(lián)通客服，并多次到聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳咨詢，卻被告知點(diǎn)對(duì)點(diǎn)業(yè)務(wù)無法馬上取消，需要往上面匯報(bào)處理，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)也因此無法辦理。
聯(lián)通用戶 孫先生：發(fā)了個(gè)短信試了一下，剛一開始是有一個(gè)零元彩信(業(yè)務(wù))，那是凌晨一點(diǎn)多查的，下午兩點(diǎn)多我又看了一下，它又多了一個(gè)業(yè)務(wù)，沒有任何通知就直接開通了那個(gè)業(yè)務(wù)。然后我就說我要辦攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，我就去打客服電話，他說要到營(yíng)業(yè)廳去，但是我去營(yíng)業(yè)廳他們說他們電腦上查不到(彩信業(yè)務(wù))，他們說沒權(quán)限，我又聯(lián)系客服，他們就說這個(gè)因?yàn)?G升級(jí)，要等到5G升級(jí)以后才能取消這個(gè)業(yè)務(wù)，就是說沒有期限，不知道什么時(shí)候能升級(jí)完5G。
孫先生和督查人員來到蘭考縣健康路上的聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳，工作人員依舊答復(fù)孫先生不能辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。
督查人員：攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)也辦不了，是么?
中國(guó)聯(lián)通蘭考健康路營(yíng)業(yè)廳營(yíng)業(yè)員：應(yīng)該是吧，但是具體得看他信息上邊是怎么回事。
督查人員：在這是查不到還是說取消不了?
中國(guó)聯(lián)通蘭考健康路營(yíng)業(yè)廳營(yíng)業(yè)員：咱是取消不了，咱在這沒那個(gè)權(quán)限。
號(hào)碼被認(rèn)定為“靚號(hào)” 攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)被拒絕
在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中，除了這種電信運(yùn)營(yíng)商憑空增加業(yè)務(wù)，設(shè)置障礙的情況之外，不少人也由于手機(jī)號(hào)碼被認(rèn)定為“靚號(hào)”，而被拒絕攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。
山東煙臺(tái)萊陽(yáng)的移動(dòng)用戶林女士告訴督查人員，萊陽(yáng)移動(dòng)在她本人不知情的情況下，就開通了免費(fèi)流量包業(yè)務(wù)，限制了她攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。林女士經(jīng)過與萊陽(yáng)移動(dòng)反復(fù)溝通后，終于取消了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的限制。可當(dāng)林女士來到當(dāng)?shù)氐碾娦艩I(yíng)業(yè)廳，卻意外地被告知攜入時(shí)她的手機(jī)將被認(rèn)定為靚號(hào)。
中國(guó)電信萊陽(yáng)營(yíng)業(yè)廳營(yíng)業(yè)員：在那(移動(dòng))是靚號(hào)，在這邊(電信)也是個(gè)靚號(hào)。
林女士：我在移動(dòng)不是靚號(hào)，怎么跑這就成靚號(hào)了。
中國(guó)電信萊陽(yáng)營(yíng)業(yè)廳營(yíng)業(yè)員：他只要給你攜轉(zhuǎn)，就相當(dāng)于是靚號(hào)。
督查中，督查人員發(fā)現(xiàn)因?yàn)殪n號(hào)被拒轉(zhuǎn)網(wǎng)的手機(jī)用戶不少。河南鄭州新密的電信用戶關(guān)先生因?yàn)槭謾C(jī)號(hào)碼為靚號(hào)，而不能攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)不能辦理。
關(guān)先生先后來到新密市東大街中國(guó)電信營(yíng)業(yè)廳、鄭州市人民路中國(guó)電信營(yíng)業(yè)廳，發(fā)現(xiàn)他的靚號(hào)是終身的，如果轉(zhuǎn)網(wǎng)需要繳納高達(dá)6萬多元的違約金，而且即使繳納違約金也未必能實(shí)現(xiàn)攜轉(zhuǎn)。關(guān)先生撥打中國(guó)電信客服電話進(jìn)行投訴，得到的答復(fù)是河南還沒有出臺(tái)靚號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。
電信用戶 關(guān)先生：打10000我問的是咱們新密市能不能辦(攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng))，他(電信客服)說能辦，然后我東大街(電信營(yíng)業(yè)廳)也去了，西大街(電信營(yíng)業(yè)廳)也去了，當(dāng)時(shí)他回答我的是，你這個(gè)(號(hào)碼)屬于靚號(hào)，現(xiàn)在不是說不能轉(zhuǎn)，能轉(zhuǎn)，但是要賠款6萬(多元)。
關(guān)先生來到新密東大街中國(guó)電信營(yíng)業(yè)廳，申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，遭到拒絕。
中國(guó)電信新密東大街營(yíng)業(yè)廳營(yíng)業(yè)員：你這個(gè)目前看不出來，因?yàn)槟隳莻€(gè)抵消沒有結(jié)束，還存在，你那個(gè)分?jǐn)傇捹M(fèi)還沒結(jié)束，現(xiàn)在我看不出來，因?yàn)楝F(xiàn)在有第一步擋住了，第二步就看不出來。
隨后，關(guān)先生驅(qū)車來到省城鄭州市人民路中國(guó)電信營(yíng)業(yè)廳，查詢6萬多元的違約金到底是怎么回事。
關(guān)先生：這是咱們(電信)集團(tuán)的規(guī)定?
中國(guó)電信鄭州市人民路營(yíng)業(yè)廳營(yíng)業(yè)員：工信部。
關(guān)先生：工信部的規(guī)定?
中國(guó)電信鄭州市人民路營(yíng)業(yè)廳營(yíng)業(yè)員：對(duì)。
關(guān)先生：就靚號(hào)不能轉(zhuǎn)?
中國(guó)電信鄭州市人民路營(yíng)業(yè)廳營(yíng)業(yè)員：你只要愿意賠付違約金也行。
因?yàn)殪n號(hào)被拒絕攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的，還有山東泰安的移動(dòng)用戶宋先生。當(dāng)宋先生去移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)，被告知因有“每月300元的終身包月”的靚號(hào)協(xié)議，而工信部和泰安移動(dòng)并未出臺(tái)靚號(hào)可以攜轉(zhuǎn)的政策，從而無法辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。
移動(dòng)用戶 宋先生：現(xiàn)在我們(移動(dòng))沒有接到通知，你要等待，還有一個(gè)情況是，你要是不終身包月了想轉(zhuǎn)網(wǎng)，要交個(gè)違約金。
督查人員：交多少錢?
移動(dòng)用戶 宋先生：沒說，我問了他們也不說。
督查人員：他為什么不說?
移動(dòng)用戶 宋先生：他們說現(xiàn)在沒有出這個(gè)規(guī)定。
宋先生來到中國(guó)移動(dòng)泰安中心營(yíng)業(yè)廳，依舊被拒絕攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。
中國(guó)移動(dòng)泰安中心營(yíng)業(yè)廳營(yíng)業(yè)員：終身的協(xié)議，你不能取消。
移動(dòng)用戶 宋先生：不能取消?
中國(guó)移動(dòng)泰安中心營(yíng)業(yè)廳營(yíng)業(yè)員：以后你像這種四連號(hào)，它不讓你轉(zhuǎn)網(wǎng)，它現(xiàn)在沒有政策，因?yàn)樾枰贿`約金。
移動(dòng)用戶 宋先生：這違約金怎么交法?
中國(guó)移動(dòng)泰安中心營(yíng)業(yè)廳營(yíng)業(yè)員：這違約金怎么收，現(xiàn)在沒政策。
移動(dòng)用戶 宋先生：我什么時(shí)候能轉(zhuǎn)?
中國(guó)移動(dòng)泰安中心營(yíng)業(yè)廳營(yíng)業(yè)員：不知道，得下政策以后才能轉(zhuǎn)。
規(guī)定明確：運(yùn)營(yíng)商不得拒絕限制攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)
其實(shí)，工信部2019年11月印發(fā)并于12月1日施行的《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》第九條明確規(guī)定：電信經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)者在提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)過程中，不得有下列行為：無正當(dāng)理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù);擅自擴(kuò)大在網(wǎng)期限協(xié)議范圍，將無在網(wǎng)期限限制的協(xié)議有效期和營(yíng)銷活動(dòng)期默認(rèn)為在網(wǎng)約定期限，限制用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng);在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)以及相關(guān)資費(fèi)方案的宣傳中，隱瞞或淡化限制條件、欺騙誤導(dǎo)用戶;為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶設(shè)置專項(xiàng)資費(fèi)方案和營(yíng)銷方案。
針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，國(guó)辦督查室表示，將會(huì)同工信部督促有關(guān)電信企業(yè)，切實(shí)整治，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。
切實(shí)整治攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)中出現(xiàn)的各類問題
根據(jù)對(duì)河南、山東兩省多個(gè)城市的暗訪督查，督查人員發(fā)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)存在人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、違規(guī)增設(shè)在網(wǎng)優(yōu)惠服務(wù)，以優(yōu)惠期限拖延、阻礙攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng);“靚號(hào)”用戶被限制攜轉(zhuǎn)或被收取天價(jià)違約金;取消在網(wǎng)優(yōu)惠服務(wù)實(shí)現(xiàn)攜轉(zhuǎn)需求，被運(yùn)營(yíng)企業(yè)無限期拖延;在線客服和線下營(yíng)業(yè)廳攜轉(zhuǎn)政策和口徑不一致，導(dǎo)致群眾來回跑路等違規(guī)問題。這些問題，反映出部分地區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)政治站位不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，未將攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)作為惠民服務(wù)，而是作為競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，對(duì)群眾攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需求，采取人為設(shè)置阻礙或消極拖延等態(tài)度和行為，嚴(yán)重背離國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的統(tǒng)一要求。
下一步，國(guó)辦督查室將會(huì)同工信部督促有關(guān)電信企業(yè)，切實(shí)整治攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。
