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 出門吃飯，掃碼點餐需要微信登錄;上網(wǎng)購物，僅瀏覽店鋪就收到商家短信;沒有下載的App，甚至能發(fā)來“問候”……大數(shù)據(jù)時代，人們似乎無法逃避被收集數(shù)據(jù)的現(xiàn)實。如何更好地規(guī)避數(shù)據(jù)收集使用帶來的風險，也變得越來越重要。

近幾年，全國政協(xié)委員彭靜持續(xù)關(guān)注數(shù)據(jù)領(lǐng)域問題。2021年兩會，她帶來兩份提案，建議盡快完善“數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場化”配套法律制度，以及加強互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)數(shù)據(jù)競爭規(guī)則。

重構(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建議以控制權(quán)替代所有權(quán)

彭靜在建議中指出，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的“市場化”釋放了企業(yè)潛能，但也帶來許多新問題。

比如數(shù)據(jù)確權(quán)的問題，由于數(shù)據(jù)并不強調(diào)獨占權(quán)、不會因使用增多而減少等特性，現(xiàn)有權(quán)利類型很難適應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的需要。

如何重構(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度?彭靜在建議中給出兩種思路：一是以是否公開、遷徙、交易等因素，確定是否給予排他性權(quán)利;二是設(shè)置“數(shù)據(jù)控制權(quán)”，替代所有權(quán)作為排他性權(quán)利安排。這樣的制度設(shè)計旨在突破“所有權(quán)—使用權(quán)”的法理范式，適應(yīng)數(shù)據(jù)強調(diào)的訪問和利用權(quán)利的需求。

具體到互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域，數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰，數(shù)據(jù)流動受阻，不正當競爭、限制競爭行為泛濫。平臺企業(yè)事實上獨占用戶數(shù)據(jù)，并利用生態(tài)圈黏性捆綁消費者，以“二選一”“屏蔽”“流量劫持”等方式排斥其他經(jīng)營者。

彭靜建議要加快數(shù)據(jù)要素流動機制落地，鼓勵地區(qū)建立數(shù)據(jù)確權(quán)制度，鼓勵行業(yè)探索數(shù)據(jù)要素定價機制，建立數(shù)據(jù)安全利用及數(shù)據(jù)交易的標準化體系。

更新數(shù)據(jù)競爭監(jiān)管機制，加強個人信息保護

數(shù)據(jù)競爭行為也需要規(guī)范。彭靜在建議中提到，現(xiàn)有數(shù)據(jù)競爭監(jiān)管機制存在監(jiān)管機關(guān)缺乏協(xié)作聯(lián)動、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合規(guī)體系滯后、監(jiān)管措施跟不上數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展等問題。據(jù)此，彭靜建議針對金融、健康、教育、通訊、營銷等特定行業(yè)與領(lǐng)域，制定數(shù)據(jù)競爭監(jiān)管行政法規(guī)，落實責任主體。對不同類型、不同技術(shù)經(jīng)濟特征的互聯(lián)網(wǎng)平臺，分類設(shè)計監(jiān)管機制，實現(xiàn)精準監(jiān)管。

在互聯(lián)網(wǎng)競爭生態(tài)中，超越限度采集個人信息、打造信息“繭房”、算法歧視、不明確告知用戶數(shù)據(jù)用途等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。消費者則因數(shù)據(jù)處理的復(fù)雜性與信息不對稱，缺乏維權(quán)資源與手段。

基于此，彭靜建議要加快《個人信息保護法》立法進程，細化個人信息處理者必須履行算法說明義務(wù)的具體場景及監(jiān)督機制。

彭靜認為，保護用戶利益的路徑，要將重心從前端轉(zhuǎn)向于后端，即從“用戶的同意”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)使用者的使用行為”。從規(guī)范數(shù)據(jù)使用行為入手保護用戶人身權(quán)利等權(quán)利，對數(shù)據(jù)使用行為規(guī)定嚴格的保護隱私、商業(yè)秘密的義務(wù)。

在具體監(jiān)管內(nèi)容方面，彭靜認為應(yīng)該堅持平臺企業(yè)問責原則。落實包括企業(yè)個信保護負責人、數(shù)據(jù)處理風險、影響評估機制等企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)制度，建立企業(yè)合規(guī)指南。