網(wǎng)絡(luò)安全，這個(gè)看似虛擬的領(lǐng)域，早已成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)與防御的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)，與傳統(tǒng)軍事行動(dòng)相比，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)更低、成本更小，同時(shí)具備更高的靈活性。隨著特朗普重返白宮的腳步臨近，前美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部負(fù)責(zé)人保羅·納卡松（Paul Nakasone）的一句名言再次被頻頻引用：“如果我們只能在自己的網(wǎng)絡(luò)中防御，我們就已經(jīng)失去了主動(dòng)權(quán)和優(yōu)勢(shì)。”這句話不僅是一種警告，更是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的行動(dòng)指南。

從“防御”到“進(jìn)攻”：特朗普的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略主張

回顧歷史，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)總是受到政策與權(quán)責(zé)的制約。傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)模式下，任何戰(zhàn)區(qū)以外的軍事行動(dòng)，都需基于《美國(guó)法典》第10卷的授權(quán)，而類似于“奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)”計(jì)劃（針對(duì)伊朗核設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)破壞行動(dòng)），則依據(jù)《美國(guó)法典》第50卷實(shí)施，歸于情報(bào)行動(dòng)范疇。復(fù)雜的審批流程讓行動(dòng)節(jié)奏顯得緩慢，甚至僵化。

2018年，特朗普政府頒布的國(guó)家安全總統(tǒng)備忘錄-13（NSPM-13）作出重大改變，授權(quán)國(guó)防部長(zhǎng)直接主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻性行動(dòng)，提倡“持續(xù)交戰(zhàn)”（persistent engagement）策略。這一政策的推出，使網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)數(shù)量在短短幾個(gè)月內(nèi)超越了此前十年的總和。更重要的是，美國(guó)借此重新占據(jù)網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)，以更快的反應(yīng)速度與敵方展開(kāi)交鋒。

盡管這些行動(dòng)是高度機(jī)密的，成功的案例很少公開(kāi)，但從C4isrnet.com的2018年報(bào)道來(lái)看，這些進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)在美國(guó)參與的軍事對(duì)抗中發(fā)揮了重要作用。

“第五領(lǐng)域”的無(wú)聲戰(zhàn)場(chǎng)

雖然許多網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)因保密性而難以披露，但可以確認(rèn)的是，這些戰(zhàn)略部署對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)防御體系至關(guān)重要。例如，2018年的一份報(bào)道指出，這些進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)讓美國(guó)軍方在與中國(guó)、俄羅斯、朝鮮和伊朗等國(guó)家的較量中更具優(yōu)勢(shì)。然而，公開(kāi)的失敗案例，例如SolarWinds供應(yīng)鏈攻擊或Colonial Pipeline勒索事件，則暴露了美國(guó)防御體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

美國(guó)政府將中國(guó)、俄羅斯、朝鮮和伊朗等國(guó)家視為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的主要全球?qū)κ郑乩势丈吓_(tái)后可能會(huì)成立“網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)”采取更加針對(duì)性的對(duì)抗策略。

美國(guó)政府近期正積極營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)輿論氛圍，例如污蔑中國(guó)支持了“鹽臺(tái)風(fēng)”（Salt Typhoon）攻擊，后者對(duì)美國(guó)乃至全球電信行業(yè)造成巨大威脅，甚至還謊稱中國(guó)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)復(fù)制了美國(guó)F-35的設(shè)計(jì)，從而節(jié)省了高達(dá)400億美元的研發(fā)成本。

對(duì)于俄羅斯、朝鮮和伊朗，美國(guó)同樣揮舞著“威脅論”的大棒。例如指控朝鮮則利用遠(yuǎn)程IT工人騙局獲取外匯，籌集軍費(fèi)；伊朗利用網(wǎng)絡(luò)攻擊推進(jìn)核計(jì)劃；甚至深陷俄烏沖突泥潭的俄羅斯也未能幸免，被美國(guó)指控對(duì)其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施頻繁發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)比拼的不是技術(shù)而是政策

美國(guó)政府熱衷宣揚(yáng)的網(wǎng)絡(luò)威脅論，以及特朗普上臺(tái)可能采取的更加積極和攻擊性的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)策略，都意味著全球網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)軍備競(jìng)賽即將全面升級(jí)。

“說(shuō)話溫和，手持大棒。”特迪·羅斯福的這句名言或許是對(duì)特朗普網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略最好的詮釋。在網(wǎng)絡(luò)空間，這根“大棒”不僅是先進(jìn)的人工智能技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)武器，更是清晰明了的政策導(dǎo)向。

相比拜登，特朗普的網(wǎng)絡(luò)安全策略目標(biāo)更加明確和積極，美國(guó)在“第五領(lǐng)域”的目標(biāo)不僅僅是防守，而是通過(guò)明確的政策、技術(shù)的整合運(yùn)用，以及進(jìn)攻性操作奪回主動(dòng)權(quán)。

未來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間將成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而政策才是決定這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵。