郭子祥是榆林市公安局治安支隊的一名普通民警，他的工作重點是旅館住宿的治安管理。2008年之前，郭子祥經常要挨個走訪旅館，了解治安情況。

而現在，郭子祥不需要再像以前那樣一家家地跑，他打開電腦，就能實時掌握全市2100家大大小小的旅館情況，即可了解每家賓館的入住率、入住旅客的姓名、身份證號碼以及照片等信息。而這些信息，全部出自榆林市公安局建設的旅館治安管理信息系統。

盡管有相關的法律文件作為實施的依據，但這套系統的建設并非一帆風順。推廣安裝之初，甚至有旅館業主抵制安裝，他們聚集在一起，試圖到市政府門前上訪。而如今，系統已經成為業主們日常管理住宿的重要手段，系統一旦出現問題，業主會主動給技術支持人員打電話，要求立即解決問題。

是什么原因讓榆林市的這些旅館業主的思想發生了180度的大轉彎？這套系統的安裝到底對榆林市的經濟建設起到了怎樣的保駕護航的作用？日前，《計算機世界》記者遠赴榆林進行了實地采訪，了解到了榆林市旅館治安管理信息系統安裝前后方方面面的故事。

要用信息化把流動人員管起來

榆林市位于陜西省東北角，北接內蒙古自治區鄂爾多斯，東連山西省呂梁，是中國能源大市。

榆林有一區11縣，其中3個縣——神木、綏德和米脂隸屬全國百強縣，這在全國也是罕見的，神木縣更是以煤田和醫療改革聞名全國。

“榆林市資源豐富，有煤、天然氣、石油和鹽等多種資源，是國家級能源化工基地。近年來榆林加大了對地下資源的開發利用，全市的GDP每年以50%的速度增長，是全省GDP的排頭兵。”榆林市公安局常務副局長白玉功介紹說，但是隨著榆林市經濟發展，前來旅游觀光、務工的人員也越來越多。

白玉功認為，一個地區的經濟實力決定著當地的文化和生活，也和當地的社會治安情況有一定關系。“經濟上去了，外來流動人口自然就多了。”

榆林全市有360萬人口，大大小小的旅館有2100家，每天流動的人口在2萬〜3萬，如果不能管理好這些流動人口，很容易給當地的治安帶來隱患。

過去榆林公安局對旅社行業的管理流程是，業主們將住宿旅客的相關信息登記在專用的記錄本上，包括他們的姓名、身份證號碼、家庭住址等。每天晚上，業主要捧著厚厚的登記冊送到管轄區內的派出所，換回前一天送的登記冊。這種方式不僅落后，而且極其不方便。如果登記薄上的字跡潦草、信息登記不完全，派出所還要給業主打電話，效率很低。

據了解，按照公安部相關的文件，無論旅館規模大小，必須要安裝旅館管理信息系統。相關文件出臺于2000年左右，但由于客觀原因，2006年前后，全國旅館安裝管理信息系統的覆蓋率不到50%。

榆林縣于2006年開始正式安裝旅館業管理信息系統，由白玉功負責，后來由副局長薛治安接管，具體執行落實在治安支隊長李希鴻和同事身上，郭子祥被任命為專管員來執行該系統的建設工作。

2006年剛開始時，登記注冊的旅館有900家，就算一天安裝一家，全部算下來，至少要用3年時間。更何況，這還沒有包括尚未注冊的小旅館，這讓郭子祥等人心頭一緊。

但是，榆林市公安局考察了其他城市的旅館信息化管理之后，感到還是要靠信息化的手段來管理，必須要推廣這套系統。

“依靠人管人是行不通的，要向科技要警力，借助信息化的力量，來提高治安管理的戰斗力。”薛治安認為，在經濟水平不差的情況下，更要利用信息化來實現社會治安管理創新，擴大信息化的覆蓋面積就顯得尤為重要。另外從大的方面說，良好的社會治安是社會穩定、經濟發展的基石。有了良好的治安環境，公安執法部門就能隨時掌握社會情況，也能更好地服務于當地居民。

2006年，榆林市公安局在公安部審核批準的10家系統供應商中選擇了一家，準備建設方案。但他們萬萬沒想到，在此后將近1年時間的建設期間，遇到了前所未有的阻力，這讓郭子祥心頭又緊了緊。

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從抵制到百分之百安裝

榆林市公安局采用的旅館信息系統很簡單，包括一套電腦設備、專用軟件以及特種掃描儀。系統供應商北京博雅英杰公司在公安部的標準之上，增加了無線傳輸、自動識別、人臉比對等功能。如此一來，入住旅客的基本信息包括照片自動納入到系統之中，上傳到公安局的后臺服務器。

從操作上來說，系統操作簡單，業主操作人員將旅客身份證放入特種掃描儀內，點擊軟件的掃描按鈕，30秒內即可掃描完身份證并完成信息上傳。在后臺，30秒內就能完成一次信息比對，幫助執法部門迅速找到“符合要求”的人員。

那為什么操作如此簡單的系統會遭到業主們的拒絕？

此次安裝的旅館系統分為高、中、低三檔。一套高檔設備的價格是9800元，中檔設備的價格是8600元，低檔設備的價格是6800元。這些設備均包括一套電腦、特種掃描儀和無線傳輸設備。價格差距表現在設備的配置上，高檔設備，電腦的配置高，均是當時的主流配置。

旅館是營利單位，要讓它們出錢購買電腦，又要培訓使用，還要實時將數據傳輸到后臺，這對很多旅館業主而言，仿佛沒有帶來任何直接的好處。所以，在推廣時期，業主們的抵觸情緒很大。

“歸根結底，還是意識問題，而不僅僅是費用問題。”薛治安說，以9800元的高檔電腦為例，通常安裝在150張床位的旅館中。這些旅館大多是高檔酒店，一晚上的住宿費用是200~500元不等。一臺近萬元的電腦對它們來說，不算什么難題。

那么，6800元的設備，對于小旅館而言是否是負擔呢？

酒店行業的特點是高檔和低檔的入住率高，可達到80%。榆林市安裝系統的旅社最少床位是20張，星羅棋布布置在火車站、汽車站等流動人口密集區域。由于本地經濟好，小旅社一張床位一晚上的價格大概是80元左右。如此算來，小旅社每天的收入在千元左右，購買一套6800元的設備也并不存在太多的難題。

但是一些旅館的老板認為，哪怕是1000元一套設備也不值。“我們看不到安裝設備的好處。安裝設備后又要浪費我們的人力成本去維護，又要擔心使用問題，所以我們為什么要裝？”這代表了當時絕大多數業主的心態。

榆林市公安局在部分區域的旅社強制安裝了系統，不過，強制安裝之后的負面效果很快顯現出來。有一些業主聚集起來，打算到市政府門前上訪。薛治安說：“大清早6點鐘，我們知道消息之后趕緊趕過去，苦口婆心地勸說，把所有的業主請到一塊，分析利弊。”

但是即使安裝完成，最初的使用效果也不很理想。要么業主不裝，要么安裝了不用，要么用了之后，上傳的信息殘缺，利用率不高。

郭子祥是最清楚系統安裝細節的人，他告訴記者，剛開始安裝時，系統商帶著調試好的設備，在旅社當場培訓好了操作人員后，以為大功告成。可過了一段時間后，感覺就是用不起來。他只好天天去到基層轉，詢問為什么不用。他得到的答案很簡單，“系統價值不大。”

對于業主們“系統價值不大”的回答，白玉功分析了背后的原因。他認為，以當地的人文環境說，榆林是個革命老區。盡管這些年人民富裕了，可觀念還停留在過去的想法上，沒有認識到“安裝這套系統是為了當地的治安，是為了旅館業的發展，而不是從中獲利，給旅館業帶來麻煩。”

“舉例說，以前旅館業有不良分子入住之后，極有可能發生賭博盜竊、喝酒鬧事、賣淫嫖娼等行為。真實的案例也確實發生過，由于旅館并不知道入住的是被通緝的殺人犯，結果導致該地區又發生惡性案件，旅館也遭受了損失，當地經濟和生活也受到影響。”白玉功說，“更重要的是，為了維護一個安定的環境，過去，公安系統經常要挨個排查旅館。如果旅館的信譽不好，公安機關也許會‘三天兩頭’去檢查，這樣也會影響旅館的正常營業，生意大打折扣。如果安裝系統之后，公安人員知道旅社入住了什么人，隨時掌握了流動人口的信息，為旅館業主、為當地經濟發展保駕護航。”

所以，白玉功認為，強制推行系統的同時，最重要的是把宣傳工作做好。如果做不好，就會有諸如上訪這類事情發生。

之后，榆林公安局加大了培訓工作。郭子祥和同事組織酒店老板，集中培訓60場，培訓人數達到1600人次。郭子祥說：“培訓是從旅館的管理者抓起，不能前臺操作人員走了，系統就癱瘓了。‘老板’這樣的管理者也要求會操作，這樣自然帶動了員工培訓的積極性。”

經過數次培訓，榆林市公安局終于做通了業主們的思想工作，系統得以順利安裝。榆林市公安局還在系統供應商的配合下，建立了完善的服務體系。如果基層旅店碰到不會操作的問題或者系統發生故障，工作人員隨時可以給服務公司打電話求助。榆林公安局規定，市區必須在20分鐘內解決，而區縣必須在24小時內解決。

為此，北京博雅英杰公司專門在榆林市區配備了近20人的售后服務隊伍。

經過使用之后，有旅店的老板向郭子祥表示，他對自己酒店的治安更放心了。“有這套治安管理信息系統在背后作為支撐，旅館治安狀況好轉，也會無形中提高我們客房入住率，提高我們的經濟效益。”

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打造數字化的平安城市

薛治安認為，系統的安裝，在多個方面取得了顯著的成效。

第一就是安裝系統的覆蓋率達到100%，并且摸清了市區旅館的數量。系統的使用率達到90%，每天接受的信息量在5萬條。旅館治安環境明顯好轉，犯罪率下降，利用賓館酒店從事不法活動的行為減少，提高了整個行業的美譽度。

其次，建立起一套成熟的防御體系。如果有“符合條件”的人員入住，系統將自動發短信給公安局、轄區派出所以及相關工作人員，可迅速派人員到現場。同時，業主們接受之后，主動配合，形成了良好的協調機制。

再次就是，成效顯現之后，這套系統可推廣到煤礦、重要工作場所以及網吧。榆林由于是能源大市，近年來煤礦務工人員增多，多是流動性人口。有些煤礦小老板出于利益的考慮，對這些人員不登記、不上報。如果一旦發生事故，人員信息很難掌握。煤礦安裝流動人口登記信息系統之后，除了維護社會治安，也對煤礦行業的用工務工起到了規范作用。

薛治安說：“我們已經在局部地區安裝了這套系統，使用效果良好。一些網吧看到系統發揮的效果之后，也紛紛要求安裝系統，這就是從被動到主動的一個轉變。”

這套系統為什么能在榆林市達到100%的安裝率？白玉功認為，除了宣傳教育之外，更關鍵的是系統的確發揮了某些作用，例如讓住宿行業的某些管理方式發生變化。如果旅客入住時，旅館不登記信息，那么，旅客可舉報給轄區派出所。派出所將返還給旅客住宿費，而嚴懲旅館。如果公安局抽查到了不登記信息，旅館也會受到嚴懲。當然，除了獎懲之外，榆林市公安局也為那些使用系統好的旅館授牌。旅館業主們也高興把“治安良好”的獎牌掛在大堂中，顯示自己的良好治安環境，旅客住得安心。

實現百分之百安裝率，還有一個技術原因，就是這套系統采用了無線傳輸，不受線路網絡的局限，只要有手機信號覆蓋的區域就能傳輸信息，酒店登記的信息在30秒內迅速傳遞到公安局后臺數據庫，而非像某些城市那樣，采用有線傳輸的方式，受線路覆蓋率局限，工程進展慢，安裝率低。

現在，榆林市公安局規定，旅館開業前必須安裝這套系統，否則工商不予登記。這個前置性規則，極大推進了旅館的信息化建設力度。白玉功希望，對這個系統總結出來的應用經驗，可以應用到治安管理的其余行業信息化建設中，比如在流動人口出租房管理、建筑工地民工管理、機動車修理業管理等等，以便更好地管理和服務好當地社會治安。