中國移動、中國聯通齊降4G資費，三大運營商將共建“鐵塔公司”，電信業務實行市場調節價格，多家虛擬運營商170放號運營……不難看出，隨著國內電信市場的競爭重點轉向數據流量，一場電信業的改革大浪潮也即將襲來。

4G成最大驅動力

被業界視為“4G元年”的2014年，將成為我國電信行業發展史上不可忽視的一年。

國際電信日前后，中國移動、中國聯通先后公布了4G資費新政策。中國移動大幅降低了數據流量業務的使用門檻，不僅增加了多項中低檔位的流量模組、套餐包，如新推出了30元包500MB國內流量包，而且還打破了長期以來實行的包月套餐制度，新增三檔4G流量季度包和三檔半年包。此外，中國移動用戶還可將剩余流量至多與四位親友分享。

無獨有偶，中國聯通則實行4G/3G統一套餐，圍繞流量發力。如中國聯通推出的自由組合套餐，用戶可根據自身需求在語音、流量、短信等用多少選多少，給予用戶更多的選擇權。另外，還推出1GB的流量半年包，促銷優惠價甚至僅10元。

另外，中國電信也加入戰局，在終端降價的同時，還向新用戶贈送最高達4GB的流量，以提升用戶數量。

電信行業專家項立剛指出，電信運營商之所以在今年邁出電信業務市場化改革的第一步，在很大程度上要得益于4G網絡。原有的流量乃至業務資費體系已很難滿足用戶對手機上網的廣泛需求。因此，基礎運營商不得不做出改變，而作為電信市場“新人”的虛擬運營商自然也要順應流量經營這一趨勢。

包月清零模式破冰

4G技術發展驅動下，全社會對4G資費表現出了極大的關注。一方面，用戶呼吁4G流量資費下調，另一方面，關于“流量是否應該月底清零”的大討論也在業界掀起了軒然大波。近日三大運營商試水推出非月底清零的流量包，或許在一定程度上也正是受到了社會輿論的壓力影響。

目前電信運營商所實行的包月套餐制度，幾乎從2G時代就已經是電信業務模式的重要表現形式，運營商的計費體系是按照清零制度設計的。這種包月套餐制度實際是一種折扣限時消費的促銷手段。然而，對于這種電信運營商普遍采用的國際慣例，近年來，已有很多消費者提出了質疑的聲音。

中國消費者協會律師團胡鋼律師在接受筆者采訪時指出，關于流量是否應該清零的爭議，目前尚無一條明確的法律條文來予以說明。從電信運營商角度來看，采用流量不清零的包月制度并非無合理性。將流量批量出售給用戶，按一定的折扣價，并且限定用戶消費的時間范圍，可以說，這是合理的市場促銷手段。

筆者在調查時發現，手機用戶之所以對流量清零詬病頗深，其背后的原因是用戶流量使用量的不可控性，以及當前流量消費體系的不透明性。

通俗地說，大多數用戶其實并不知道每個月到底用了多少MB或GB的流量，另外也并不明晰自己使用手機上網在一天里會消耗多少流量。按照三大運營商的業務資費體系，超出套餐包外的數據流量單價往往要比套餐內的流量單價高許多。在不可控+不透明的情況下，便頻頻發生“天價話費”的不正常現象，給用戶帶來了較大的經濟損失。

“事實上，從歷年來所發生的電信業務糾紛或投訴案例來看，從話音時代的語音、短信費用超支，到如今流量主導時代套餐外流量資費爭議，癥結問題都是計費體系、用戶通知等的不完善。”胡鋼如是說道。

民營資本引發新變數

日前，多家虛擬運營商企業攜170號卡及特色化的套餐進入電信市場，并在宣傳中找到基礎運營商的不足之處加以放大，盡管目前來判斷虛擬運營商對基礎運營商業務改革起了多大的刺激作用還難以下結論，但不可小視的是，虛擬運營商的品牌傳播及套餐方案等方面形成了一定的輿論壓力。

在上周末舉行的“2014中國虛擬運營商發展論壇”上，國家發改委經濟體制改革研究所產業室主任史煒指出：“我們回頭看所有電信運營商的改革幾乎都是民營經濟推動的，民營經濟的發展倒逼基礎運營商尋求多元化創新與改革。”

史煒認為，基礎電信運營商受制于體制內的傳統思維，業務模式有待突破“圍城”。不過，他指出，基礎運營商的日子不好過，同樣虛擬運營商的日子也不好過。

從近來的舉動看，基礎運營商的資費不斷下調，套餐選擇日益多元化。這對于初期靠移動轉售、賺取差價利潤的虛擬運營商來說，無疑壓力陡增。

據了解，中國聯通將在“5·17”國際電信日當天正式上線自由組合套餐，國內流量包最低門檻降至8元(包100MB)，超出后的資費也由原來的0.3元/MB降至0.2元/MB。

一位不愿具名的虛擬運營商企業負責人向筆者透露，按照中國聯通披露的新資費，對比其給虛擬運營商的批發價格，出現“倒掛”現象。比如，中國聯通向用戶提供的短信業務為10元包200條，平均每條0.05元。然而，中國聯通此前向虛擬運營商批發的短信價格為0.06元/條，也就是說，虛擬運營商拿到的批發價格反而要高于中國聯通的市場零售價。

“虛擬運營商的話語權太弱，因此在與基礎運營商進行批發價格的談判中，我們不占優勢，要把批發價格降下來也很難。這樣造成的結果是，要么虛擬運營商企業虧本零售，賺不到錢;要么按批發價格進行市場定價，既無品牌優勢又無價格優勢，自然很難與基礎運營商PK。可見，無論哪一種選擇，虛擬運營商的日子都不會好過。”上述人士如是抱怨道。

行業改革勢在必行

不難看出，我國新一輪的電信市場改革已勢在必行。前不久，工信部相關負責人透露，中國移動、中國聯通、中國電信三大運營商擬成立國家基站公司“鐵塔公司”，試水網業分離，即通信網絡的提供者與業務提供者不再一體化。這被業界解讀為國內電信行業新一輪改革的信號。

5月10日，工信部、發改委聯合發布的《關于電信業務資費實行市場調節價的通告》，放開所有電信業務資費、對所有電信業務資費均實行市場調節價格，電信企業將自主制定具體資費結構、資費標準和計費方式。這一條文為電信市場變革亮了綠燈，電信運營商將邁向資費市場化。

隨后不久，中國電信率先邁出改革的一步，中國電信董事長王曉初表示，今年中國電信將通過控股、參股、收購、兼并等多種方式在互聯網應用和信息、通信、技術(ICT)服務等更多的領域與民營資本和其他資源進行合作。

業界專家指出，相比于前幾次的電信重組或改革，此次改革的大背景是4G大幕拉開。電信改革的目的是為了使國內電信市場由過去的一家獨大、國有企業主導，到引入競爭，提升電信市場的活力，以促進整個產業的持續健康發展。

引入競爭，目前來看主要是引入作為民營企業代表的虛擬運營商勢力，未來電信市場或有望向外資企業開放，只不過這需要一段時間。

胡鋼補充道：“電信行業在推進改革的同時，還需要健全法律法規，加快《電信法》的出臺步伐。”