十八屆三中全會吹響了全面深化改革的集結號。近年來，國務院把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。國務院于2015年上半年印發了《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，2016年4月14日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委等10部門《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》（國辦發〔2016〕23號），推進“互聯網+政務服務”具體落實工作，實現“一號一窗一網”目標，使服務流程顯著優化，服務模式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

 

“互聯網+”是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。龍崗區政務服務中心作為實施政務公開、加強政務服務的重要平臺，是深化龍崗區行政審批制度改革建設、構建服務型政府的重要載體。

 

隨著簡政放權工作向深水區推進，龍崗區政府相繼出臺了《龍崗區2015年加快行政審批改革 提升行政效能工作方案》、《龍崗區投資項目審批流程優化方案》、《龍崗區優化工程建設項目審批實行“一窗式”綜合服務工作進度安排》等多個文件，推進“互聯網+政務服務”的具體落實，明確提出推行“一窗式受理、一站式辦理、一條龍服務”的政務服務改革，強化基層治理能力，構建內順外暢、橫向覆蓋、縱向分層、前后銜接的政務服務體系；在區行政服務大廳設立“一窗式”窗口，將工程建設各環節的審批服務納入 “一窗式”綜合服務，實行政府投資、社會投資工程項目業務一窗辦理。

 

 

江蘇國泰新點軟件有限公司（簡稱“新點軟件”）自1998年成立以來 ，致力于電子政務領域的軟件研發，在政務服務行業擁有廣大的用戶群體。在本次項目的建設中，將新點軟件多年的政務服務行業業務積累，華為的云技術，用戶豐富的行政管理經驗融為一體，推出龍崗區“一窗式”服務平臺，借助現代信息網絡和大數據技術，整合全區行政資源，優化區、街道、社區服務窗口設置，打破行政界限和數據孤島，跨區域、層級、部門限制，構建出“橫向到邊、縱向到底”的政務服務體系。該體系以公眾、企業的服務需求為導向，充分實現了基層公共服務的規范化、均等化、便捷化和智能化。

 

龍崗區“一窗式”政務服務平臺通過全面清理政務服務事項，梳理并建立權力清單庫，33家職能部門合計608項政務服務事項全部入庫，并通過量化裁量標準、風險點智能關聯、監察協同聯動，確保權力公共透明運行。進一步梳理審查要點8896條，受理條件情形分類24806種，通過系統自動提醒和告知，實現窗口服務標準化，提高窗口受理的精準度和規范度。建立起“三級四同、事項同源”的事項管理機制。“三級”即龍崗區本級即下屬街鎮、村社三級，“四同”即事項名稱、編碼、依據、類型同源，依托于統一的權力清單庫，實現了權力事項的同步同源公開。

 圖1 “三級四同 事項同源”管理

 

“一窗式”政務服務平臺將各窗口受理事項需要的基礎信息進行兼容整合，將各事項申請材料的受理、初審、分流、送達等工作集中處理，審批窗口只需審核、出證，其余辦理過程均由“一窗式”受理工作人員負責內部流轉，防止了審批事項場外受理、體外循環、審批時限作假等弊端，徹底杜絕了“兩頭受理”、“超時辦結”等現象。“一窗式”服務平臺秉承“服務大眾、情系民生”的宗旨，通過與“深圳市電子政務共享平臺”的對接，實現深圳市各部門的業務辦理數據和證照信息的自動獲取，申請人辦理時，可直接調用其基本信息和相關業務信息，省去了“來回跑路、重復申報”的麻煩。

 

 圖2 龍崗區“一窗式”政務服務平臺系統界面

 

在工程建設項目并聯審批方面，龍崗區將房建類和市政類項目納入到平臺中統一管理，按照改善投資環境、減少辦事環節、優化審批流程、提高行政效率的原則，融合“一窗式”服務的理念，設立綜合窗口，形成了事項材料的“一單清”、受理反饋的“一窗式”、部門審批的“聯動式”的工程建設項目聯合審批機制，推動并聯審批工作實現規范化、程序化、科學化、高效化，確保建設項目在龍崗的快速審批、快速落地、快速建設、快速投產。

 

在服務方式轉型的同時，龍崗區行政服務中心也加大了拓寬政務服務渠道的力度。首先，對實體大廳進行改造升級，優化傳統服務渠道，充分利用物聯網、移動互聯、大數據等技術，引入融合了“一窗式”服務平臺一體化的排隊叫號、智慧引導、自助服務、視頻監控等智能化終端設備，為辦事群眾提供智能化的服務體驗；其次，推進網上政務大廳建設，集成“智慧龍崗”移動APP，拓寬新興服務渠道，建設政務服務O2O模式，通過網上預約、網上申報、網上審批和二維碼的融合應用，實現“簡單事項無需去現場”，“復雜事項現場只去一次”的線上辦理新模式，推動“一窗受理、內部協同、限時辦結”的基本工作模式向線上與線下相結合的模式轉變；并且按照全區政務服務網絡系統的統一布局，以龍崗區政務服務中心為樞紐，將服務下沉到街鎮、村社基層，實現區、街鎮、社區標準無差異、服務無界限的一套標準服務體系，在國家政務服務相關技術標準和跨地區互認共享標準的基礎上，最終能夠實現跨區通辦、近辦服務。

 

 

龍崗區行政服務大廳于2014年7月份正式掛牌啟用。第一批20個部門、88個窗口、136位工作人員進駐大廳，為行政相對人提供389項行政審批和公共事項方面的服務。截止目前，龍崗區、街道、社區行政（便民）服務大廳共設置綜合窗口554個，其中，區行政服務大廳按商事登記、工程建設、綜合服務等3類主題設置了30個綜合窗口（各類窗口分別為13個、6個、11個），可受理24個部門的528個事項，其中，龍崗區行政服務大廳的窗口數量從成立之初的92個，下降為目前的59個，同比減少了約36%。各街道大廳平均設立了10個綜合窗口，進駐71項事項；社區大廳平均設立了4個綜合窗口，進駐41項事項。平臺自上線運行以來，合計辦理事項168920件，日均辦理636件，辦理時限平均壓縮了2.4天，提前辦結率達24.14%，群眾滿意度達到99%。體現了“一站式”的服務理念和“智慧、共享、高效、便民”四大特點，提高了行政效率，降低了辦事成本，方便了辦事群眾。

2015年4月9日，《人民日報》政治版頭版詳細刊登了龍崗區推行權責清單制度的情況；2015年9月，在“全國行政服務大廳典型案例展示”活動中，龍崗區行政服務大廳被評為十佳優秀案例。

 

事實證明，新點軟件和華為在智慧龍崗項目建設上的合作是一次業務和技術上的深度融合，是對雙方創新能力的高標準檢驗。在未來的發展中，新點軟件和華為將緊扣客戶需求、業務發展和最新技術，進一步整合資源，對聯合解決方案進行持續的迭代更新優化，服務于更多的行業客戶。