本周，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

《規(guī)劃》要求，加快5G異網(wǎng)漫游測試驗證和設(shè)備升級，實現(xiàn)縣級及以下行政區(qū)域的5G網(wǎng)絡(luò)全部具備異網(wǎng)漫游功能，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)在市場化機制下開展異網(wǎng)漫游，支持西藏、新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、黑龍江等省份優(yōu)先開展異網(wǎng)漫游試點。

其實，這并不是第一次提及異網(wǎng)漫游。去年，工信部就出臺了相關(guān)要求，并明確了推進計劃。

社交媒體上，關(guān)于異網(wǎng)漫游的討論也很多。那我們應(yīng)該如何看待異網(wǎng)漫游政策，真的是劫富濟貧嗎?為什么推動起來感覺很難，對于三家運營商有何影響?

啥是異網(wǎng)漫游?

異網(wǎng)漫游，按照百度百科的通俗解釋，就是與特定通信運營商簽約的SIM卡也可以用另外一家通信運營商的網(wǎng)絡(luò)。比如大家所熟悉的國際漫游就是一種異網(wǎng)漫游，用戶可以通過接入海外運營商的網(wǎng)絡(luò)使用移動通信業(yè)務(wù)。所以，很多用戶都使用過異網(wǎng)漫游服務(wù)。

從技術(shù)上講，異網(wǎng)漫游包括核心網(wǎng)漫游和接入網(wǎng)共享兩種技術(shù)實現(xiàn)方式。

5G核心網(wǎng)漫游是指一家企業(yè)建設(shè)完整5G網(wǎng)絡(luò)(包括無線網(wǎng)和核心網(wǎng))，其他企業(yè)用戶通過漫游方式接入該網(wǎng)絡(luò)，使用移動通信業(yè)務(wù)。5G接入網(wǎng)共享是指兩家企業(yè)獨立建設(shè)核心網(wǎng)，共享無線接入網(wǎng)和回傳承載網(wǎng)(這個有點像電信-聯(lián)通5G共建共享模式)。國內(nèi)討論比較多的就是對5G獨立組網(wǎng)架構(gòu)下核心網(wǎng)漫游的技術(shù)方案和組網(wǎng)方案了。

從漫游場景來看，也主要有兩種。一種是歸屬網(wǎng)絡(luò)方在漫游區(qū)域內(nèi)無任何無線信號，拜訪網(wǎng)絡(luò)有4G/5G信號，漫游用戶只使用拜訪網(wǎng)絡(luò)的5G網(wǎng)絡(luò)。另外一種就是歸屬網(wǎng)絡(luò)在漫游區(qū)域內(nèi)有4G信號無5G信號，拜訪網(wǎng)絡(luò)有4G/5G信號，漫游用戶優(yōu)先使用拜訪5G網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)合國內(nèi)的實際情況，第二種漫游場景更符合中國區(qū)域5G共建共享的實際需求。原因很簡單，國內(nèi)三家運營商的4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力相差無幾;但5G潛在覆蓋能力天壤之別。

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誰在推動5G異網(wǎng)漫游?

中國電信/中國聯(lián)通一直在積極推動5G異網(wǎng)漫游;中國移動(中國廣電)對此態(tài)度比較曖昧。

說的再直白一點，就是電信/聯(lián)通希望能夠以異網(wǎng)漫游的方式，使用移動/廣電的700M 5G網(wǎng)絡(luò)。電聯(lián)的推動還是比較有成效的，工信部在去年出臺了《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)開放共享 推動5G異網(wǎng)漫游的實施意見》(工信部信管[2020]117號)的相關(guān)要求。

按照計劃，2021年推動落實5G異網(wǎng)漫游方案的技術(shù)攻關(guān)，形成相關(guān)技術(shù)標準，制定相關(guān)測試標準，完成5G異網(wǎng)漫游實驗室測試，組織開展現(xiàn)網(wǎng)試點工作。2022年底前，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、品質(zhì)優(yōu)良、集約高效、安全可靠的5G網(wǎng)絡(luò)，全面推廣5G異網(wǎng)漫游。

至于原因，很容易理解。現(xiàn)在的5G網(wǎng)絡(luò)普遍基于中高頻頻段，缺乏1GHz以下的低頻。缺乏低頻就意味著低成本覆蓋能力的缺失；而5G要想真正的提升網(wǎng)絡(luò)使用率，提升分流比，就必須要增強覆蓋能力。但頻譜資源是寶貴而稀缺的，電信聯(lián)通在短期內(nèi)是很難拿到足夠頻譜資源并進行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的(電信的800M與聯(lián)通的900M是4G打底網(wǎng)，頻譜重耕沒有時間表)，所以就想用異網(wǎng)漫游的方式來使用移動-廣電的700M 5G網(wǎng)絡(luò)。

按照工信部的要求，2022年底前全面推廣異網(wǎng)漫游。這與移動-廣電700M 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐基本上是一致的。在明年，700M 5G網(wǎng)絡(luò)基站規(guī)模將達到48萬站，基本上實現(xiàn)全國覆蓋。

異網(wǎng)漫游有什么難處嗎?

按照前文所言的“第二種漫游場景”，現(xiàn)在的確是存在一些困難。

首先，無國際先例和可供參考的國際標準，設(shè)備和終端能力不成熟，包括對異網(wǎng)漫游組網(wǎng)至關(guān)重要的SEPP設(shè)備尚無可供測試的產(chǎn)品，NSSF設(shè)備不支持切片映射等。

但對于產(chǎn)業(yè)鏈而言，這些技術(shù)困難都不是困難，只要有清晰的產(chǎn)業(yè)政策，以及運營商的有力引導(dǎo)，短時間內(nèi)都能夠解決，產(chǎn)業(yè)鏈會快速成熟。

第二，不是能不能的問題，而是愿意不愿意的問題。目前，國內(nèi)電信行業(yè)失衡問題依然存在，在市場份額、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不對等的條件下，國內(nèi)基礎(chǔ)運營企業(yè)就5G異網(wǎng)漫游的技術(shù)方案、異網(wǎng)漫游結(jié)算價格等核心問題，能否達成共識，還需要進一步觀察!中國聯(lián)通專家就撰文，建議監(jiān)管部門主導(dǎo)確定技術(shù)路線和互聯(lián)互通方案、制定統(tǒng)一的異網(wǎng)漫游結(jié)算價格。

異網(wǎng)漫游是在劫富濟貧嗎?

這是個非常有意思的話題，也就是如何看待異網(wǎng)漫游對于運營商格局的影響?我覺得可以從兩個維度來看，大格局與小格局。

大格局，5G異網(wǎng)漫游的實施對貫徹落實黨中央關(guān)于加快我國5G新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少5G網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)，集約高效地實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和業(yè)務(wù)發(fā)展的重大決策部署具有重要意義。

現(xiàn)在，運營商都在想辦法提升5G網(wǎng)絡(luò)利用率和分流比，而覆蓋能力是極其重要的。700M 5G網(wǎng)絡(luò)異網(wǎng)漫游的引入對于移動、電信、聯(lián)通，對于5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是很有幫助的。對于普通用戶也是個好事情，用戶體驗會更好。

小格局，我國監(jiān)管部門一直想塑造一個相對均衡的電信運營市場格局，所以有了前幾次的行業(yè)重組，但橫拆豎切結(jié)果也不怎么理想。異網(wǎng)漫游也可以說是這方面的一個嘗試吧，相當于在一定程度上讓各家運營商回到了同一起跑線上。

對于中國移動而言，從2G時代開始，覆蓋就一直是核心優(yōu)勢。后來，隨著鐵塔公司的橫空出世，這個優(yōu)勢有所縮小。5G時代，700M以前，三家的5G覆蓋能力差不多。結(jié)合各自的用戶數(shù)據(jù)和經(jīng)營狀況，也從側(cè)面說明，覆蓋能力已經(jīng)不再是核心精準優(yōu)勢所在。

相較于另外兩家，中國移動的經(jīng)營與投資能力要強出不少，出資構(gòu)建700M 5G網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這既是央企的責(zé)任，也是行業(yè)的擔(dān)當。而且，工信部也明確提出，要采用市場化機制，也就是說電信和聯(lián)通，將會和廣電一樣，有償使用700M 5G網(wǎng)絡(luò)，這也有利于分攤網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本，提升網(wǎng)絡(luò)使用效率。

當然，也有網(wǎng)友在“通信人家園”論壇，提出了自己的看法：異網(wǎng)漫游短期對電聯(lián)有利，長期對電聯(lián)不利，由于市場化機制電聯(lián)用戶漫游到移動網(wǎng)絡(luò)資費需要網(wǎng)間結(jié)算的，漫游費應(yīng)高于本網(wǎng)費，用戶體驗后會逐步辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，成為移動公司的永久用戶。電聯(lián)由于效益承受能力，在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋會進一步萎縮，造成惡性循環(huán)淪為大虛運營商。

這個說法也有一定的道理，其核心就在于定價機制，這也是考驗監(jiān)管部分決策智慧的地方。