一、政策背景

3月18日，歐盟理事會批準了《關鍵原材料法案》(CRMA)，以確保對綠色轉型、數字工業和國防部門至關重要的原材料的可持續供應。該法案旨在：增加歐盟當地關鍵原材料供應量和多樣性；加強包括可回收材料在內的循環材料的使用；支持資源增效和替代品開發方面的研究和創新，此外還將加強歐洲的戰略自主權。

(圖源：歐盟委員會官網)

二、政策內容

《關鍵原材料法案》預計，綠色轉型、數字轉型，以及航空航天領域所需的關鍵原材料需求將在未來十年內暴漲，但供應中斷風險卻因地緣政治緊張和資源競爭問題而有所增加。為此，該法案為歐盟每年綠色和數字轉型所需的關鍵原材料明確設立兩大清單，列出針對綠色轉型和數字轉型的34種關鍵原材料和17種戰略原材料，包括電池級鋰錳鎳、石墨、鉑族等。

法案提出，到2030年，歐盟針對原材料的開采、回收和加工能力應滿足以下4個目標：

（一）至少10%的關鍵原材料在歐盟內部提取；

（二）至少40%的關鍵原材料在歐盟加工處理；

（三）可回收關鍵原材料至少占歐盟年消費量的25%；

（四）歐盟關鍵原材料消耗量中依賴單一第三方市場原材料進口比例需降至65%以下。

三、關鍵原材料

法案將對新能源，尤其是鋰電池行業所需的鋰、石墨、銅、鈷和鎳等關鍵原材料的供應鏈產生深遠影響。法案涉及34類關鍵原材料，其中17類被理事會視為戰略原材料（如下深藍色區域）。

該協議還對戰略性采礦、回收和加工項目的許可發放設定了時間限制，開采項目的許可證發放過程的總持續時間不得超過27個月，加工和回收項目不得超過15個月。此外，還要求在戰略技術中面臨戰略原材料短缺的大公司（即電池制造商、氫氣生產商、可再生能源發電機、數據傳輸和存儲或飛機生產）定期對其戰略原材料供應鏈進行風險評估，明確原材料來源地和供應風險影響因素。

四、相關建議

目前，歐盟許多關鍵原材料幾乎完全依賴進口，據中國現代國際關系研究院數據，中國是歐盟部分關鍵原材料的重要供應方之一，中國向歐方提供了85%的鈰、鑭、釹、鐠、釤等輕稀土元素，以及71%的鎵和67%的鈧，部分重稀土元素比重甚至更高，回收的重要性也日益凸顯。

(來源：European Commission,2023)

另外，由于法案中提及的關鍵原材料主要應用的領域大都在以鋰電池、風電、光伏為代表的新能源領域，涉及相關原材料貿易的企業重點關注此信息，盡早調整供應鏈戰略。通過拓展海外市場，企業可以有效緩解國內產能過剩的壓力，同時抓住全球化機遇，實現更大規模的發展。

參考資料：

[1]https://www.euractiv.com/section/circular-economy/news/eu-gives-final-green-light-to-critical-raw-materials-strategy/

[2]https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/03/18/strategic-autonomy-council-gives-its-final-approval-on-the-critical-raw-materials-act/

[3]https://www.consilium.europa.eu/en/infographics/critical-raw-materials/

[4]https://balkangreenenergynews.com/eus-critical-raw-materials-act-crma-entering-into-force/

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