博科資訊全面預算管理咨詢顧問朱春燕在最近的一次研討會上發言指出，在企業、事業機構落實預算工作之前，必須從專業層面加以區分清楚的是，計劃編制流程和預算編制流程。

　　“想要的產出”和“要求的投入”

　　企業的預算編制流程要求有效的計劃，計劃的任何缺失都會立即表露無遺。計劃編制流程和預算編制流程間的對比可表示如下：計劃確定想要的產出;而預算確定要求的投入。

　　計劃比預算更具一般性。計劃制定方案、設置目的和目標，并為整個組織確定基本政策決策。預算詳細分析組織為每項作業中的備選方法，并確定部分或完全實現既定目標與相關成本間的關系。

　　計劃與預算間的關系是動態的，未獲取預定目標的所需資源有限。因此，必須確定獲取目標最后10%的部分是否消耗了25%的成本份額，反之亦然;還須確定是否可實現所有目標;以及是否必須撤銷或縮減某些目標。如果目標固定不變，那么零基預算法將是一個次優工具，只是告訴我們如何最好的實現給定目標。但是，現實要求以成本/收益為基礎對目標進行修改，這使零基預算既是次優工具同時也是一個最優工具。

　　另一個角度：預期目標

　　全面預算管理資深咨詢顧問尹棟梁補充，如果從規劃并實施方案和作業以實現預期目標的經理們的角度出發，同樣的計劃和預算關系會呈現不同的面貌。經理們在規劃每個方案前需要先了解組織和業務狀況，原因如下：

　　· 通過擴張當前方案即可實現目標;

　　· 新方案仍需在整個組織框架內進行，并且可能需要先行作業的支持;

　　· 成本可能極大地取決于現行作業的效率和效益，或者取決于組織為新方案開發高效優質作業的能力;

　　· 成本約束要求縮減當前方案和次要重要目標，投資于新的更重要的方案和目標;

　　在基點經理們能制定方案;或者修改方案使其符合現行業務能力;或者制定方案以改變現行業務并修改目標使其符合方案能力，然后對目標和方案都進行修改并使其滿足成本約束條件。這是個交互過程，能通過有效的期初計劃編制和零基預算實現。

　　不管采取哪種預算編制技術，都無法取代好的計劃編制。如果不能生產一流的產品和提供最好的服務，那么再好的業務計劃、再詳細的預算也無濟于事。任何一個預算體系都至少會指出這個誤區，但如果在計劃編制初期就明白這一點的話，可節省大量時間和金錢。