實踐證明，全面預算管理是實現企業戰略目標的有效手段。全面預算管理體系主要包括預算編制、預算執行、預算分析、預算調整和績效考核五個部分。絕大多數企業都是從預算編制開始推動全面預算管理工作的，但預算編制與企業戰略目標之間存在的脫節嚴重阻礙了預算的執行和戰略目標的實現。

　　從企業管理流程談起

　　企業戰略目標可以分解為長期、中期戰略目標和短期戰術目標。通常，實現企業短期戰術目標即年度目標的最有利工具就是全面預算管理。

　　企業需要將年度目標轉化為各部門和員工的具體可操作的行動，即各部門需編制業務預算，然后通過逐級匯總形成全面預算。在編制預算的過程中，年度目標轉化為預算指標和預算目標值。

　　預算的執行與控制在很大程度上依賴于財務、ERP等業務系統提供的信息，將業務系統提供的實際執行結果與預算目標值進行比較，得出評價結論。評價結論不但為管理者提供了改進管理的信息，而且也是激勵考核的依據。

　　綜上所述，我們可以構建出這樣一個管理流程：戰略目標制定→全面預算管理→財務、ERP等系統→預算評價→績效考核。

　　預算編制與企業戰略目標之間的脫節

　　博科資訊全面預算管理咨詢顧問周斌認為，許多企業將“戰略導向”作為預算目標制定和預算編制的原則，但是，對于如何將戰略與預算有效連接起來的這個問題，眾企業的做法可謂五花八門，但對更多的企業來講兩者往往是脫節的。

　　一份對285名職業經理人的研究報告表明，戰略執行的能力比戰略本身更為重要，大多數情況下，估計有70%的情況是真正的問題不在于戰略不好，而是因為戰略執行不到位。為什么組織對規劃得很好的戰略在執行上有困難呢?其中一個問題在于，戰略，即組織賴以創造價值的獨特、持續的方式是不斷變化的，但是用來衡量戰略的工具卻沒有及時跟上變化。

　　在工業經濟中，公司通過有形資產創造價值，例如將原材料轉變為產品，有形資產的賬面價值大約代表了工業組織62%的市場價值，而20世紀末的***研究顯示，有形資產只占整個企業市值的10%-15%。

　　很明顯，創造企業的機會正在由管理有形資產轉移到管理以知識為基礎的無形資產，例如客戶關系、創新型產品和服務、高質量和快速響應的運營流程、信息系統以及員工培訓、激勵。在以有形資產為主導的經濟中，一些財務指標足以記錄公司在庫存、資產、廠房和設備方面的投資了，通過損益表可以掌握公司使用這些有形資產獲取收入和利潤的成本是多少。

　　在今天的經濟環境中，無形資產已成為競爭優勢的主要來源，這就迫切需要有一套工具，能夠描述這些無形資產是如何創造價值的，也就是企業的戰略到底是怎樣的。

　　大多數企業在預算管理體系中往往關注的是一些大的財務指標，如收入利潤率，收入增漲率等，而忽視了對企業戰略有著重要影響的其他方面，如客戶關系，內部流程，員工培訓等。

　　平衡計分卡：化預算戰略目標為預算指標和目標值

　　博科資訊全面預算管理咨詢中心在業界十分推崇平衡計分卡方法。運用平衡計分卡化預算戰略目標為預算指標和目標值，解決預算編制和企業戰略目標的脫節。

　　周斌指出，平衡計分卡的戰略地圖描述了戰略的邏輯性，可以使戰略假設清晰化。戰略地圖涉及四個方面：財務角度、客戶角度、內部流程角度和學習與成長角度，每個角度包括多個戰略主題，如內部流程角度可能包括建立經銷商體系，安全可靠的供應，有競爭力的供應商，強化質量管理等主題。

　　通過平衡計分卡把戰略主題轉化為明細的戰略目標，再將明細的戰略目標轉化為衡量指標和目標值，之后，為實現所有指標的目標值，企業必須推出一套可操作戰略行動方案，為每個戰略行動方案提供稀有的資源——人力、財力和物力，資源的分配過程也就是預算編制的過程。

　　先進的方法論結合先進的工具是解決問題之道，運用平衡計分卡的戰略地圖，結合全面預算管理軟件，便可以破解從戰略到預算的脫節這一預算編制難題。