8月19日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，提出要通過促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和社會治理水平。在上述國務(wù)院常務(wù)會議中，大數(shù)據(jù)被定義為“基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”。促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，有利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和國際競爭新優(yōu)勢。《綱要》強(qiáng)調(diào)，使開放的大數(shù)據(jù)成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動力。讓各類主體公平分享大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)、制度和創(chuàng)新紅利。

1.產(chǎn)業(yè) 開放：數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)全面爆發(fā)

案例：

在日前舉行的“云上貴州”大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽總決賽上，涌現(xiàn)了很多實(shí)用的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。其中，獲得一等獎的“東方祥云”項(xiàng)目設(shè)想為全國15萬座水電站、水庫提供免費(fèi)來水預(yù)報，幫助合理調(diào)度用水，據(jù)估算可為這些單位信息化改革節(jié)省90%的成本。

《綱要》提出，使開放的大數(shù)據(jù)成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動力。對此，阿里云總裁胡曉明表示，這將極大地推動數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他認(rèn)為，在數(shù)據(jù)處理技術(shù)時代，數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力。“數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)會在明年全面爆發(fā)，會有更多的人參與到為政府、企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)能力、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)撮合中來。”

百度、阿里淘寶和支付寶、騰訊QQ和微信、銀行業(yè)、移動運(yùn)營商、公交卡、各種手機(jī)App……在各行各業(yè)，許多有價值的大數(shù)據(jù)潛力正待挖掘。今年5月，成立僅一個月的貴陽大數(shù)據(jù)交易所推出的《2015年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)白皮書》顯示，預(yù)計(jì)到2020年，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將超過這個市場去年規(guī)模的10倍，由2014年的767億元擴(kuò)大至8228.81億元。

“中國的大數(shù)據(jù)時代才剛剛開始，各路群雄創(chuàng)新商業(yè)模式、搶占戰(zhàn)略高地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中藏有海量的寶貴數(shù)據(jù)，只是沒有利用起來。”清華大學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)研究院執(zhí)行副院長韓亦舜說。

大數(shù)據(jù)的“新玩法”可謂超乎想象，但大數(shù)據(jù)的利用價值遠(yuǎn)不止如此。以中國公路物流行業(yè)為例，其市場價值已達(dá)億萬元級，而90%以上運(yùn)力為個體車主，空駛率達(dá)30%以上，大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以充分利用物流資源。

中國工程院院士、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓表示，硬件、軟件和服務(wù)三者之和，也僅僅是狹義的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，廣義的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的范圍和規(guī)模都更大。通過大數(shù)據(jù)挖掘的服務(wù)，大數(shù)據(jù)可以利用在各行各業(yè)，提高生產(chǎn)效率，支撐節(jié)能降耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此廣義的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，更多地體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等產(chǎn)業(yè)中。事實(shí)上，大數(shù)據(jù)分析在社會福利和民生服務(wù)上的效益很顯著，并不是簡單地用GDP可以衡量的。這是我國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的寶貴機(jī)會。

“大數(shù)據(jù)加速了信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，成為新產(chǎn)業(yè)革命的重要引擎。”鄔賀銓表示。

2.政府 共享：消除信息孤島

案例：

8月17日，河北省承德市政府與神州數(shù)碼簽署市民融合服務(wù)平臺及企業(yè)融合服務(wù)平臺戰(zhàn)略合作協(xié)議。至此，神州數(shù)碼與近40個城市簽署智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成了一系列卓有成效的解決方案，成為中國市場領(lǐng)先的“智慧城市專家”。

事實(shí)上，在我國，各級政府的交通、醫(yī)療、就業(yè)、市政、民政等各個部門都擁有大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但由于沒有共享機(jī)制和價值挖掘，這些數(shù)據(jù)一直在“沉睡”。“已有的數(shù)據(jù)首先要使用起來，發(fā)現(xiàn)閑置的價值；那些原本沒有，但事實(shí)證明對自己有用的數(shù)據(jù)要趕緊采集、挖掘新價值。”韓亦舜說。

此次《綱要》提出，要推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”，增強(qiáng)政府公信力，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。優(yōu)先推動交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放，在城市建設(shè)、社會救助、質(zhì)量安全、社區(qū)服務(wù)等方面開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，提高社會治理水平。

神州數(shù)碼董事局主席郭為指出，此次通過的《綱要》強(qiáng)調(diào)消除信息孤島，實(shí)際上就是要求將分散在各個部門的政府服務(wù)及公共服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一，這些服務(wù)和大數(shù)據(jù)將來都有助于大數(shù)據(jù)領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展。郭為分析說，此舉還會對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶來明顯的推動力。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的要求和規(guī)則下，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的企業(yè)可以通過城市公共信息服務(wù)平臺匯集城市的各類基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，通過平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以此為基礎(chǔ)，廣大年輕人和創(chuàng)業(yè)者就可以利用政府開放數(shù)據(jù)和其他相關(guān)開放數(shù)據(jù)，開發(fā)出成千上萬為百姓民生服務(wù)的豐富多彩的應(yīng)用產(chǎn)品，進(jìn)一步營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍。

“數(shù)據(jù)既具有一般資產(chǎn)的價值，又具備一般資產(chǎn)不具備的屬性。”韓亦舜說，“一般資產(chǎn)你有了，我就沒有；把我的給了你，我就沒有了。但數(shù)據(jù)不一樣，把我的數(shù)據(jù)給了你，我的數(shù)據(jù)還在，這就決定了大數(shù)據(jù)時代需要人們的心胸更開闊。大數(shù)據(jù)時代，1＋1產(chǎn)生的價值將會被無限放大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2，數(shù)據(jù)的疊加會發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。”

“美國將大數(shù)據(jù)分析作為國家戰(zhàn)略來推動，政府帶頭進(jìn)行數(shù)據(jù)開放。美國聯(lián)邦政府建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，為社會提供信息服務(wù)并鼓勵挖掘與利用。中國很多部門擁有的數(shù)據(jù)互不溝通，很難共享，導(dǎo)致信息不完整或重復(fù)收集等。因此，中國需要有國家層面的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、開放數(shù)據(jù)的措施及法規(guī)等。”鄔賀銓說，政府應(yīng)通過體制機(jī)制改革打破數(shù)據(jù)割據(jù)與封鎖，應(yīng)注重公開信息，重視數(shù)據(jù)挖掘。

3.法制 安全：要防止數(shù)據(jù)被濫用

案例：

2012年2月16日，《紐約時報》刊登了一篇題為《這些公司是如何知道您的秘密的》的報道。文中介紹了這樣一個故事：一天，一位男性顧客怒氣沖沖地來到一家折扣連鎖店向經(jīng)理投訴，因?yàn)樵摰昃谷唤o他還在讀高中的女兒郵寄嬰兒服裝和孕婦服裝的優(yōu)惠券。但隨后，這位父親與女兒進(jìn)一步溝通發(fā)現(xiàn)，自己女兒真的已經(jīng)懷孕了。

這一故事，經(jīng)常被作為大數(shù)據(jù)挖掘能力的典型例證。但在專業(yè)人士看來，這一案例體現(xiàn)出的并不是大數(shù)據(jù)的“聰慧”，而是大數(shù)據(jù)的“傲慢”，個人隱私并沒有得到足夠尊重。

“我今天上淘寶網(wǎng)購物，淘寶有我個人數(shù)據(jù)，我的行為數(shù)據(jù)是屬于淘寶還是屬于我？目前國際法律認(rèn)為這個數(shù)據(jù)屬于消費(fèi)者。淘寶可以用，可用于提升用戶體驗(yàn)，但如果淘寶把該數(shù)據(jù)賣給第三方就不行。”百分點(diǎn)董事長蘇萌說，但如果淘寶賣出的不是原始數(shù)據(jù)而是其分析結(jié)果，這種第三方分享的形式在美國目前大部分市場上是認(rèn)可的，如IBM等企業(yè)也在利用這些數(shù)據(jù)為第三方提供服務(wù)。

但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，大數(shù)據(jù)在涉及交換、分析、挖掘時，個人信息是無法直接過濾的。這些個人隱私數(shù)據(jù)散落在中介、銀行、保險、航空公司等機(jī)構(gòu)間，危險性可能不大。但如果被共享之后，又被系統(tǒng)整合、相互印證的話，消費(fèi)者的個人基本信息，甚至性格、愛好以及生活軌跡等信息將被他人一覽無余，很多普通人將變成“透明人”。

韓亦舜認(rèn)為，目前，隱私問題存在著利己主義的悖論。“舉例來講，上海跨年夜發(fā)生的踩踏事件，技術(shù)上可以看到人流的變化趨勢，是完全可以預(yù)警、預(yù)防的，悲劇的發(fā)生直接關(guān)系著數(shù)據(jù)倫理問題。數(shù)據(jù)安全或者保護(hù)數(shù)據(jù)就一定對嗎？這里也有一個倫理問題。”

“在美國，一些公司把‘底層’的詳細(xì)個體數(shù)據(jù)去除掉，這樣能規(guī)避掉一些隱私和安全問題。”清華大學(xué)蘇州研究院大數(shù)據(jù)中心副主任趙勇表示，從大數(shù)據(jù)監(jiān)管來說，“最適合的是政府”。上海已成立大數(shù)據(jù)局，這是對數(shù)據(jù)管理的專業(yè)政府機(jī)構(gòu)。最核心的管理是從法制上界定“數(shù)據(jù)擁有者是誰”“使用者是誰”“使用權(quán)限如何定義”“誰是受益者”等。